來自中國大連的觀點：“新風險架構”與日益發展的相互依存性

東西半球的平衡

 

在全球化發展的新紀元，中國以其驚人的發展速度成長為一股強大的經濟與政治力量，如今，中國舉辦了堪稱世界經濟論壇的夏季年會：新領軍者年會（the Annual Meeting of the New Champions）。“新領軍者”是指崛起不久的新一代領袖，他們將從根本上改變全球的競爭局面、平衡新興風險與機會、並改變整個社會。

 

“從達沃斯到大連，世界經濟論壇突出了中國向全世界傳遞的一個明確訊息：中國的新領軍者已經改變、正在改變並且將繼續改變全球經濟局勢。”中國工商銀行董事長姜建清說道。中國工商銀行經過創記錄的IPO後，於2006年正式上市；2007年7月，公司市值超過2500億美元。另一個呈迅速發展態勢的是中石油，該公司於11月5日在上海證券交易所掛牌上市，數小時內，其市值就達到1萬億美元，超過埃克森美孚（ExxonMobi）和微軟公司（Microsoft）的市值總和。

 

大連年會與達沃斯年會相同，均由若干平行分會和全體會議組成，大會浮現出兩大主題：首先是我稱之為“新風險架構”（The New Risk Architecture）的主題，它是我們日益發展的相互依存性（growing interdependence）的重要特徵；其次就是由全球青年領袖（Young Global Leaders, YGL）團體所宣導的工作。

 

新風險架構

 

多數全球化問題專家一致認為，一系列重大災變將對新興經濟體以及經濟合作暨發展組織（OECD）國家的高速發展起到真正的限制作用。過去，由於重大災變並不經常發生，我們將災難風險歸為發生率很低的事件。

 

從某種意義上來講，該假設無疑是公共部門與私營部門的所有高層決策者的一顆“定心丸”。此等災變造成的預期損失通常相對較低，同時必須考慮到，應當將災害相關的潛在損失乘以該事件發生的可能性。所幸的是，決策者在其任期中並未遭遇任何重大災害。但是在21世紀初的數年內，災害頻頻發生且影響規模一個比一個大。我們步入了一個新的紀元。

 

甚至連美國也自2001年來屢遭打擊 – 國家安全問題（911事件）、美國企業的造假行為（安然公司（Enron）、世界通訊（WorldCom）、以及隨後頒佈的薩班斯—奧克斯利法案）、技術的失敗（哥倫比亞號太空梭失事）、網路故障（2003年美加大停電）、基礎設施崩潰（橋樑倒塌及陳舊的堤壩系統）。911事件之後的第四年，氣勢洶洶的卡特琳娜（Katrina）颶風襲擊了脆弱的新奧爾良海岸，儘管對這場颶風的到來早有報導，但是政府仍然手足失措、應對無方，災害使民眾蒙受長久而嚴重的損失。堂堂超級強國面對公民在危機中的基本需求卻束手無策。此外，全球數十億觀眾還親眼目睹了整個事件的電視直播場面。

 

在大連舉辦的世界經濟論壇將所有這些案例作為脆弱點加以討論，這些脆弱點必須得到當前企業、政府、民間組織和民眾的高度重視。許多分會的重點提出：聯合力量的崛起正在打造新的世界秩序，必須對新秩序的風險因素善加管理以確保創造持久的價值。

 

以下是新風險架構的六大特徵：

 

全球化的革命（The revolution of globalization） – 一個相互依存的世界：由於社會與經濟活動的全球化發展，此等活動相互之間的依賴性亦隨之加強加深。雖然這並非全新的景況，但是我們社會已經達至的互相依存之程度是史無前例的。今天在某塊大陸發生的事件，明日就會波及另一塊大陸。

 

規模的改變 （Changes in scale）– 從本地至全球的風險：高度集中的價值暴露於危險之下，一旦出現災變，將會導致“滅頂之災”。處理大規模災害的難度比處理一系列當地意外事件要高得多。這是一種截然不同的局面，而多數人對此卻毫無意識。同時，所需資源和協同工作不是簡單的累加式增加，而是呈指數式遞增。此外，由於作業不再局限於本地，因此需要的是全球性的回應和反應能力。跨國協作成為關鍵。氣候變化就是最好的例證之一。

 

準備狀態（Preparedness） – 混淆角色與職責的分配：談及準備狀態，傳統觀念往往是錯誤的。如果在街上隨便問一個人 –“你認為誰應當積極準備以處理國家的未來危機？”—最常見的回饋意見肯定是國家和聯邦政府（無論是管制者還是第一響應者）。此等實體扮演的角色固然重要，但是在讓國家保持運作的重要服務機構當中，大部分是由私營部門擁有或經營的（例如在美國，該比例為85%）。我們必須瞭解私營部門的行為如何對公共脆弱點產生影響，從而使我們能在最重要的時期做好最充分的準備。

 

極高的成本、極高的收益（Extreme cost, extreme benefits）：因全球化與相互依存關係而開放的新市場與商機顯得相當極端。但是，災害的成本也在增加，這是由於資產的集中化及第一、第二波連鎖反應造成的。從財政角度來看，有一個數字著實讓人吃驚：過去36年間（1970年-2006年），全球發生的巨災保額最大的20起災害均出現於1987年之後（2006年的物價受通貨膨脹的影響，這樣就可以進行同類比較）。此外，在這20起災害中，半數（10起）災害發生於2001年後，9起發生於美國境內。這正是我們進入的歷史新紀元。由總統宣佈的美國災害的數量也在大幅遞增，從1955年<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 10pt; FONT-FAMILY: Verdana; mso-fareast-font-family: PMingLiU; mso-fa