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美國政府是如何對這個國家管理不善的

沃頓商學院管理學教授勞倫斯·G.赫比尼克(Lawrence G. Hrebiniak)在他的新著《“美國公司”管理不善》(The Mismanagement of America, Inc.)一書中總結道,美國政府把國家搞砸了,這個國家現在面臨經濟和安全的巨大災難,除非國家領導人改變他們的管理方式。最嚴重的問題包括:政府在醫療與社會保障方面的補貼風暴即將到來,這會引起國家的財力枯竭,因為生育高峰期間出生的一代已經步入退休時期;還有,各個情報機構之間協調不力,比起遭到恐怖襲擊之前,這些機構的設施並無大的起色,不足以避免發生另一場911事件。赫比尼克在接受沃頓知識線上的採訪時,就美國必須採取哪些措施來避免經濟崩潰發表了他的看法。


沃頓知識線上:你把美國比作“一家失敗的企業”。你為什麼打這樣的比方?


赫比尼克:從這個問題開始很好。過去幾年,我對企業做了許多研究。我同許多國際組織合作,我當然熟知企業的運作模式。後來我開始把目光投向美國,然後就想,“這就像是‘美國公司’,這是一家龐大的企業。公司年收入超過3.5萬億美元。這是一家大公司。美國擁有多元化業務:國防、教育、媒體、能源、銀行業和金融、工程、科技、運輸等等。”


 


美國是一家多元化經營的大型全球性組織,他的行為同公司一般無異。他也招募員工、解雇員工,擁有健康醫療計畫及退休計畫。所以,我開始從這個角度來觀察,“如果我把這個組織看作龐大的全球性企業,這家企業由高層管理經營,努力成為高效的組織,而且我只把重點放在最高管理層身上 白宮和國會;讓我們看看會有什麼樣的說法。我們可以把這個組織與大型企業進行比較,看看是如何進行管理的。”


 


如你所知,我以往的工作重點多數是管理、戰略性管理。所以,這項工作對我來說是很有意思的挑戰,我需要把我對企業的瞭解來與“美國公司”聯繫起來。


沃頓知識線上:你在這個比喻中得出結論說,我們的管理層並未真正地為其股東或其他利益相關者做事。


赫比尼克:千真萬確,包括股東、公民、納稅人等等。總言之,最高管理層沒有發揮作用。他們厚此薄彼。我們知道,關於收入差距和公平性等問題的資料有許多。但是,總的來說,他們根本就沒有發揮什麼作用。


沃頓知識線上:你在書中講述說,如果政府不改變行事方式,會有哪些後果等著我們,而且你通過不同的形式來對此加以說明。其中一項是財政事件。你警告說,我們正在面臨即將爆發的應享權益支出,比如社會保障和醫療,因為“生育高峰一代”即將退休。您能否描述一下具體的情況,以及為了防止出現此種狀況,應當採取哪些重要的變革?


赫比尼克:你可以看一看我們的國家、我們的債務狀況,我們的債務是9.5萬億美元。這個數字是相當可觀的。而且債務正在以每天20億美元的速度增長,每秒鐘20萬美元以上;美國的債務正在增加,而且數額驚人,這是非常糟糕的。但是,財政部對未來進行了預測,並談論到了我稱之為“財政差額”的問題。他們預測了未來十年、二十或三十年,並稱鑒於應享權益即將到來,鑒於生育高峰一代正在湧入這個市場,那麼,什麼是財政差額?他們預計要投入63萬億美元。但是,如果已有10萬億美元的債務,那我們該如何解決這項63萬億美元的財政差額?


 


我們並沒有正視這個問題。兩大陣營的政治家漠然視之。這種狀況已經持續了相當長的時間。他們做了些什麼?我在書中說,“可以說,他們是在瞎搞財政赤字,他們在美國處於困境時胡搞一氣。”看看社會保險:社會保險一直在獲利。那麼,我們是如何處理獲自社會保險的利潤的?我們將利潤用於現有的預算、現有的赤字削減,例如在克林頓及其他某些政府時期。


 


但是,我們做了什麼?我們把這些債款(IOU)注入社會保險信託基金並稱之為債款資產。我們在把債款放入信託基金並稱其為資產時還說,“我們得到了社會保險裏的所有這些資產。”但我們沒有;我們得到的是一些債務,這些債務會在某一天讓我們自食其果。我們必將償還這些債務。


 


如果你再考慮醫療保險和醫療補助的情況,看看我們所得到的一切,以及我們的最高層經理們都在做些什麼?什麼都沒做,他們把頭埋進了沙子。他們不具有進行變革的動力,為什麼?有些原因是不言而喻的。比如說社會保險,我們的最高層不擔心社會保險問題,因為他們不用參加社會保險;他們不關心醫療保險的理由亦是如此。我認為,國會議員每月支付35美元就可以享受無限的醫療保健福利。


 


當醫療保健出現問題時,他們不會瞭解許多美國人的問題。他們已經擁有了一切,因此無視這些問題。現在,如果我們不關注這些即將發生的問題,如果我們不儘快咬緊牙關、克服困難,如果我們不關注諸如平衡預算、修訂憲法以控制開支,如果我們不採取這些措施的話,我們將在相對較短的時期內,面臨非常嚴重的問題,而且此種情形無法輕易逆轉。


 


沃頓知識線上:之前其他人也談論過這個問題。事實上,通貨監理官大衛·沃克一直在周遊全國,就即將到來的財政問題提出警告,而這些問題正是我們現在面臨的。你認為是否有可能以某種方式來讓政府認識到你所說的這些問題?


赫比尼克:我認為我們必須敦促他們。我不知道應當如何做,但是我所說的是我所希望的,也許會事與願違。但是我希望某些政治家能夠採取一些變革措施,特別是行將上任的政治家們。我提出了在憲法修訂中採取平衡預算修訂。我們很早以前就嘗試過格萊姆·魯德曼計畫。另外還有一些辦法,我不記得具體的名稱了,但那是一種財政控制方法。


 


但是沒有一種方法是奏效的,因為我們在回避問題。他們採用專項撥款來回避,用開支來回避。我是指,他們在國會對所有項目進行專項撥款。我們現在每年針對好的議案有16,000項專項撥款。這些都是非常昂貴的,但是不會有任何效果。我們在此做對了什麼?憲法修訂促使平衡預算 我會撤銷所有的專項撥款。如果某件事不能將自身優點傳遞下去,比如議案,那就不應當附于另一項議案。


 


記得多年以前,羅奈爾得·雷根否決了一項議案,因為該議案附有數百項專項撥款。那是一項運輸議案。運輸議案的最新版本之一應該是在2006年,該議案附有6,000多項專項撥款,有所進步。我可能有點過激,但是我剛剛讀到賓夕法尼亞州州長愛德·倫戴爾的文章,關於我們的橋樑如何需要改進。我們都知道發生在明尼蘇達州的大橋崩塌事件等等。


 


再舉一個例子,自1970年《公路運輸法》頒佈以來,我們應當專門用於公路和橋樑的款項已經超過7,000億美元。但我認為,85%的專款並未用於橋樑和公路。而是流入了參議員和代表們的專款之中,用於私人專案的建設。所有這些都是一種浪費,我們必須予以制止。取消專款、平衡預算、憲法修訂;也許還需要改變稅法。我對此頗有感觸。我們的稅法混亂不堪。


 


布希上臺後表示他將簡化稅法,降低複雜度。在第一任期間,他將稅法增加了10,000頁。現在,又有人準備重蹈覆轍。其他總統也做了同樣的事。我們為什麼這麼做?稅法越複雜,漏洞就越多,可以隱藏的東西也就越多。因此,我們必須呼籲,“讓我們修訂稅法吧。讓稅法更加簡單。讓我們擯棄所有我們正在隱藏的東西。”


因此,我認為我們需要頭腦清醒的政治家,需要不那麼“鼠目寸光”的政治家,他們應當象經理人那樣進行戰略性思考。長期來看,我們不能產生此種債務,我們也無法將其留下。順便提一句,此種債務不僅增加了政府的成本,而且將我們的私人投資排擠開去。所以,我對國家的創新與私人投資深表憂慮,因為越來越多的資金被債務以及軍費開支等吸走。這將成為未來一代人的負擔。


 


大概是去年吧,我們剛剛償清過去30年的越南債券或帳單。而現在……我們當然要開始償還伊拉克和阿富汗的帳單了。我們就是在做這樣的接力活動。因此,我認為我們正在製造真正的問題;貿易與收支差額等;我們接手了所有這類債務。我提到了軍事。我並非反對軍事。但是,當我研究當中的數字時,我感到恐懼。


 


軍事預算相當龐大。線上的預算是巨大的,另外還有許多線下的黑盒項目,我們在預算內加入了更多的東西。我們不斷增加軍費開支。我知道,我們必須擁有強大的軍事力量。但是,如果我研究一下軍事,外加國債利息;僅這兩項,軍事預算與國債利息;我認為我們收到的全部稅款之中,有40%是用於這兩項開支的。


 


在除去軍事開支和國債利息之後,我們剩下了60%。難怪我們會失敗。我們買不起美國鐵路公司、無法修繕公路,有許多事我們無能為力。我們無法支持教育,因為我們開銷太大。


 


當然,我們不僅擁有軍工複合體,而且我的一位好友在給我的電郵中寫道,“我們還有軍事高爾夫複合體,因為全球300座高爾夫球場歸軍方經營。”這是一項巨大的開支。我不清楚這與國防計畫有什麼關聯之處,但是我們不得不擁有這200-300座高爾夫球場。


沃頓知識線上:你想讓這些將軍們始終處於思想放鬆狀態。


赫比尼克:這是兩碼事。如果技術軍士、二等兵、一等兵、下士、中士等現役軍人都在使用那些高爾夫球場,也許我心裏會好受些。但是,我覺得實際並非如此。


沃頓知識線上:也許不是。


赫比尼克:如果他們在高爾夫球場上的話,可能也只是將軍們的球童。


 


沃頓知識線上:這類債務有許多是由主權財富基金和其他國外利息承擔的。你對此表示關心嗎?


赫比尼克:我們應當對此表示關心。例如,有許多國家擁有我們的債務,比如中國。目前可能還不會因此產生什麼不良後果,但是可能性總是存在的。比如在石油消費方面,我們現在與中國不相上下。他們在發展、在使用越來越多的石油,而且,如果全球石油供應量保持大致相同,或在多年之後供應更少的話……


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"美國政府是如何對這個國家管理不善的." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [22 十月, 2008]. Web. [05 May, 2024] <http://www.knowledgeatwharton.com.cn/zh-hant/article/1850/>

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