中國轉型時期的勞動權：有許多問題亟待解決

中國的國內生產總值（GDP）持續快速增長，預計今年的增長幅度將達到11.5%，勞動雇傭領域引來了許多關注，其中就包括勞動權問題。

 

迄今為止，中國已經簽署了《經濟、社會和文化權利國際公約》及二十四項國際勞動公約，包括與勞動者受歧視及童工問題有關的四項核心國際勞工公約。與此同時，中國頒佈了新《勞動合同法》，該法將於2008年1月1日起生效，從立法上進一步明確要求保護國內勞動者的基本權利。但是，一些專家認為，法律的明文規定未必能有效實施。問題在於：中國政府對其勞動者的權利保護實際能夠達到何種程度？

 

中國人民大學的經濟學教授周業安指出：“仍有許多問題亟待解決”。最近，周業安教授與中國青年政治學院的同行合著和發表了一份題為《中國轉型時期勞動權的評估和保障》的研究論文。在他們的論文中，作者表達了對中國勞動權情況的見解，並對如何改善勞動權提出了一些建議。

 

基本概念

 

根據作者的說明，勞動權已被中國的知識份子普遍列為基本人權之一。狹義的勞動權包括勞動者享有勞動自由及勞動保障的權利。廣義的勞動權包括勞動法規和勞動合同所保護的所有內容，例如勞動者享有勞動、休息、獲得勞動報酬、自由結會及獲得崗位培訓等權利。根據國際勞工公約的規定，勞動權包括四個領域的多項公約，即自由組織工會（第87號、第98號公約）、勞工歧視（第100號、第111號公約）、強制勞動（第29號、第105號公約）及童工（第138號、第182號公約）。總之，勞動權旨在保障勞動者公平自由地獲得合適的工作。

 

儘管在如何度量人權方面仍存在頗多爭議，但是多數學者一致認為，確定一種合適的度量方法是重要且有可能的。先前的研究把人權的度量分為三個方面：立法、實踐及政府的效率。中國的專家學者就此主題開展過實證研究併發現存在著性別與工資歧視的問題。

 

中國特有的人口管理體系創造出一個特殊的群體：“農民工”。他們的勞動權利是最容易受到侵害的。由國務院在2006年實施的一項調查顯示存在農民工受歧視的現象。周教授還指出，“除了歧視問題，童工問題是中國勞務市場的另一個重要問題。”其他的學者在對公開媒體發表的相關新聞進行調查後發現，國內有十多個省份存在童工問題，其中包括既包括經濟發達地區，也包括貧困地區。周教授認為，“總的來說，對於中國在勞動權保護方面的研究和調查工作還有許多空白。”

 

籍此，周教授與同事開展了一項研究，旨在獲得有關勞動力市場的歧視及童工問題的資訊。

 

資料反映的資訊

 

周教授解釋說，“根據羅爾斯原則（Rawls’ Rule），一個社會的財富價值應當根據獲益最少者的地位來衡量，我們注重的是社會的草根人群。”該次研究調查的時間為2005年12月至2006年3月。

 

調查對象包括農民工和普通城市職工，有效調查人數為1,117人。調查範圍覆蓋眾多省份城市，按調查對象人數排列依次為廣東、湖南、北京、上海、福建、湖北、江蘇、浙江及天津。98.2%的調查對象是被雇傭者，其中農民工占63.3%、城市職工占33.3%。53%的調查對象為男性職工，47%為女性職工。按照年齡劃分，多數調查物件的年齡在18-45周歲之間，41.3%的調查物件的年齡為18-25周歲。調查對象的學歷大多為初中畢業（56.6%）和高中畢業（26.2%）。就收入而言，58.6%的調查對象的月收入為1,001-2,000元（133-267美元），28.1%的調查對象的月收入不足1,000元（133美元）。

 

當被問及“你在勞務市場中有否受過不公平待遇”時，79%的調查對象的回答是“無”，21%回答“有”。同預期的相同，受不公平待遇的32%的原因是由於勞動者的農村身份。另外24%是由於非本地居民的身份。當被問及“你認為勞務市場的不公平待遇的來由是什麼？”時，72%的調查物件選擇了“當地公司偏向於招聘本地人。”

 

17%的女性調查者表示“女性獲得就業機會較少”、“女性獲得晉升的機會較少”，或者“在多數情況下，女性是同工低酬。”但是，女性在勞務市場受到的歧視情況並不象許多學者認為的那樣嚴重。當被問及“哪個群體最有可能受到不公平待遇”時，47%的調查物件選擇的是“農民工”，45%選擇的是“低學歷者”。只有3%選擇了“女性”。

 

另一個問題是禁止使用未成年工。根據國際勞工組織（ILO）的定義，未成年工分為兩種：首先，未滿14周歲的兒童不適合從事勞動；其次， 14-18周歲的未成年人適合從事勞動，但不適合從事具有危險性的勞動。即使按照國際勞工組織的定義，也很難對未成年工的情況進行度量。有研究者採用的間接度量法是根據兒童入學率來進行度量，但是他們忽略了假期打工的可能性，這將造成嚴重的低估。還有些學者指出，與未成年工有關的現有全部資料均存在嚴重的局限性。

 

周教授通過向調查物件直接詢問童工的方法來瞭解童工權利受侵害的情況。接受調查者均為與童工（如有的話）處在類似勞動環境下的職工。調查人員直接詢問“你是否知道附近有公司在雇傭不滿18周歲的童工？”28%的受調查者表示他們親眼見到過。這個數字著實不小。那麼誰在雇傭童工呢？根據調查結果，62%的受調查者表示雇傭童工最多的是私營企業，33%回答說是小企業。

 

亟待關注的問題

 

周教授與同事通過調查研究發現，中國的許多應該對勞動權利進行保護的機構或組織在實際情況中，卻貢獻甚少。周表示，“首先，雖然政府在推行勞動合同化方面做了許多努力，但是仍有許多工作要做。”被調查者中有39.8%未簽訂任何勞動合同。當被問及“你為什麼不簽訂勞動合同？”時，38.7%的被調查者回答說，“公司不准簽合同。”而另有52.4%的被調查者選擇了回答“無所謂”。

 

周教授說，“其次，勞工們似乎對法院、工會和政府的勞動保護部門等組織機構持不信任態度。”當被問及“如果你捲入勞資糾紛的話，你會怎麼辦？”時，<SPAN lang=EN-US style="FONT-SI