阿拉伯国家如何应对全球化

新年伊始，原油价格就创下历史新高，巨额财富正源源不断地流入中东石油出口国的腰包。然而，欣喜之余，这些阿拉伯经济体仍面临着一些问题亟待解决：即经济学家所说的“劳动力迅速增长造成的人口膨胀”以及如何为激增的失业人口创造就业机会。与此同时，中国与印度的崛起，正在迫使其他一些希望扬名世界经济舞台的新兴经济体加大竞争的赌注。那么，阿拉伯经济体将如何应对这些挑战？为此，沃顿商学院经济学与公共政策学教授霍华德·帕克（Howard Pack）与彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员马库斯·诺兰德（Marcus Noland）合著了《变化世界中的阿拉伯经济体》（The Arab Economies in a Changing World）一书，对这些疑问一一作答。近日，沃顿知识在线就本书采访了帕克教授。

沃顿知识在线：经济学家们纷纷预测2008年油价可能会达到平均每桶85美元，欧佩克国家的经济实力看来日渐雄厚。然而，这些阿拉伯经济体却面临着为青壮年人口创造就业机会的严峻挑战。如何解释这种矛盾的现象？

帕克：欧佩克国家拥有大量的石油储备，而人口相对较少。例如迪拜本国人口可能只有40万左右，其石油财富却巨大无比。但另一方面，也有埃及这样人口众多（约8000万左右）的国家，他们的石油资源则非常贫乏。如今，随着埃及向海湾地区大量输出劳务，沙特阿拉伯、科威特和迪拜等海湾国家的部分财富正以侨汇的方式地进入埃及。然而，鉴于埃及庞大的人口规模，侨汇收入的作用相对有限。情况相同的国家还有阿尔及利亚、摩洛哥以及突尼斯。阿尔及利亚的确拥有非常丰富的自然资源，但是这些资源正在萎缩。（这些国家的）人口仍在以相对较快的速度不断增长，尽管增速已经有所减缓。因此，今后10至15年，15-25岁人口将会大幅激增，面临失业的困境。

沃顿知识在线：你认为中国和印度的崛起是否会影响阿拉伯经济体以及他们进入全球市场的能力？

帕克：中国和印度带来的主要问题可以这样来看。对于这些阿拉伯经济体，至少对于那些人口众多的国家，他们本可以利用潜在的出口行业来促进就业岗位显著增加，从而解决劳动人口激增的问题。要知道，很多国家与欧洲市场仅一海（地中海）之隔。而且这些国家都与欧洲市场签有贸易协定。

问题在于，25或30年前这是个非常值得一试的好方法，但是放在今天，无论这些阿拉伯国家怎么努力，都会遭遇两大强劲的竞争对手：一是最具制造业竞争力的中国，二是最具服务业竞争力的印度，这样一来，问题就变得非常严峻。同样是想搭上全球化这趟车，但是行动的时间不同，1977年和2007年存在天壤之别。

沃顿知识在线：中东地区的石油并非取之不尽，用之不竭。那么，这些国家正在采取怎么的策略来应对资源耗尽的那一天？你如何看待这些策略？

帕克：这些中东国家从上世纪七十年代至八十年代初的那段经历中吸取了很多经验教训，那时候他们的石油收入也是急剧膨胀。当时，在某种程度上，他们把财力浪费在了一些无用的项目上，还有就是贪污腐败——当然远不像人们想象的那么严重。

如今，这些国家的做法非常引人关注。他们大多都在努力积累外汇储备。事实上，一些国家已经拥有所谓的主权财富基金（sovereign wealth funds），聚集了大量受政府控制的资金。我们知道，近期花旗银行就获得来自一些中东国家近50亿美元主权财富基金的注资。当然，主权财富基金还投资购买其他形式的资产，遍布世界各地。由于预见到储备日益减少，这些国家纷纷适当地储备美元或其他外汇。话虽如此，实际上一些中东国家如沙特阿拉伯拥有非常充裕的储备，足以维持未来相当长的一段时间。  

沃顿知识在线：投资海外——如你刚才提到的阿布扎比投资花旗，未必会给阿拉伯国家创造更多的就业机会。你认为这些国家是否拥有足够的技术型劳工来确保劳动密集型发展策略收到成效呢？

帕克：这个问题提得好，因为有一部分涉及到提高劳动力素质所必须采取的措施。我们在书中指出，众多阿拉伯国家当中，不仅是产油国人口接受教育的时间显著增加，非产油国如叙利亚、约旦和北非国家也是如此。但是另一方面，教育质量仍面临质疑。此外，一些关键领域如计算机科学、工程和基础科学的专业人才并不多见。因此，缺乏高端人才就意味着引进别国技术并为本国低技术劳工创造就业机会的可能性不大。那么，问题就变成，低技术劳动人口怎么办？理论上，我们知道该怎么做，比如在东亚，韩国和中国台湾都有先例可循，他们也曾在上世纪六、七十年代面临同样的问题。

于是新的问题又产生了：人们是否愿意接受那些技术含量低的工作。不妨看看最近发生在约旦的一个不同寻常的实例。因为与美国签订了自由贸易协议，因此约旦可以向美国出口纺织品，尤其是服装。许多外国投资者纷纷到约旦建厂，有些是通过与当地人合资的方式。大大出乎意料的是，这些工厂雇佣的员工大多是非约旦公民，主要来自孟加拉、巴基斯坦，还有印度，几乎看不见约旦人的影子，尽管约旦失业率高居不下。因此，就会有这样一个问题：为什么约旦人不愿意在工厂工作?但是这个问题意义重大。

沃顿知识在线：你在书中指出，较之于拉丁美洲和撒哈拉以南非洲地区，中东政局相对稳定。但是，这种相对稳定的结果却是你所说的“徒劳的政策惯性。”你认为中东经济体需要怎样的政策革新？

帕克：中东地区的经济体具有一些显著的特征。首先他们都有发展的需要，即通常所称的“进口自由化”，这涉及降低进口外国产品的关税和其他壁垒。其次他们都存在一系列亟待解决的内部问题，涉及方方面面。

在书中，我们给出了一个非常具体的例子，指出埃及潜在出口商所面临的重重代价，从海运系统到航空公司，再到铁路系统等等一系列问题，都急待改进。唯有如此，在埃及这样理论上的大国，出口的潜力才能得以发挥。可见，政策变革是多个层面的。显然，他们不仅需要处理相对简单、只需大笔一挥的问题如降低关税，随后还要面对更为艰巨的任务，破除其他一系列阻碍企业走向成功的壁垒。

譬如，在埃及，申请经营许可需要花费很长的时间，装部电话也需要花费很长的时间。尽管现在流行说，这就是伊斯兰，但是正如我们在书上指出的那样，同样的事情，在埃及花费的时间却是同属伊斯兰国家的突尼斯的十倍。由此可见，“伊斯兰”并不能说明什么问题。

沃顿知识在线：是不是有些国家表现突出，可以为其他国家提供借鉴？

帕克：迪拜似乎在很多方面略胜一筹。迪拜的人口素质相当高，令人刮目。在过去的一年半中，我们在菲律宾为来自迪拜的官员开设了高管培训项目，他们个个不凡，对国际经济有很好的领悟力。我想，其他国家未必如此。但是，迪拜的模式并不能成为其他国家效仿的模板，因为迪拜在石油收入等人均方面有着非常独特的先决条件。突尼斯和摩洛哥也还可以。

这些中东国家中，并没有表现非常突出的，这一点的确耐人寻味。在拉丁美洲，智利遥遥领先于其他国家。而在亚洲，韩国和中国台湾地区在很长一段时间里领先各国，之后中国和印度等其他一系列国家渐渐崛起，如今，引人注目的越南正迎头赶上。但是，中东地区还没有出现经济增长的冠军，这不免令人失望，因此，很难充满信心地断言，政策革新一定会带来成功。目前，并没有哪个国家表现得卓越出众。

另一方面，我们必须注意到，摩洛哥、突尼斯和埃及的表现并非很糟糕。他们的情况与哥伦比亚如出一辙。哥伦比亚并没有惊人的增长速度，更不能与韩国和台湾相提并论，但也说得过去。在最近这次前途未卜的油价高涨之前，哥伦比亚人均收入每年以2%-2.5%的速度递增，这就是说，哥伦比亚需要约30年或更长的时间才能实现人均收入翻一番。而那些人均收入每年递增5-6%的国家实现翻番需要12年，相比之下，就不难看出这些国家的差距。

沃顿知识在线：事实上，你在书中说“将阿拉伯人口的制造潜质与世界其他地区所需商品和服务相连接的神经键看上去非常微弱甚至几乎没有。”那么如何解决这一问题呢？

帕克：的确，那句话和“神经键”一词引起了很多人的关注。我们曾经在华盛顿的彼得森国际经济研究所做过一些演讲，当时人们非常频繁地提出这个问题。

目前，大多数发展中国家面临的一个重要问题，就是如何成为世界贸易体系的一部分。这个体系在很大程度上受到生产和销售网络的主宰。生产网络，以戴尔为例。戴尔将零部件如键盘、显示器和主板等产品的制造任务分配到其世界各地的工厂，最后在美国进行组装并通过UPS配送。还有销售网络，以沃尔玛为例。沃尔玛订购大量的产品，并且非常了解这些产品生产的方式和地点。如今，这些网络变得极其重要。可以说，60-80%的国际贸易都是通过这些产销网络完成的。

阿拉伯经济体可以成为这些网络体系的一部分，只是目前还没有。北非已经出现了一些微弱迹象，那里正在兴建呼叫中心。但是，我们很难判断后来者的前途和命运。如果你是一家位于芝加哥的美国公司，或者是一家位于伦敦的英国公司，当你必须外包时，你会在中国或越南之间选择，还是在埃及、突尼斯或摩洛哥之间选择？我想，答案是显而易见的。阿拉伯国家获得的外商直接投资十分有限，几乎微不足道。

沃顿知识在线：按照你上述的观点，在今后的五年中，你对中东有怎样的期待？最为悲观的局面会是怎样的？最为乐观的局面又是怎样的？

帕克：我认为，必须考虑政治环境然后再下结论。伊朗也属于中东国家，日后伊朗会有怎样的动作，我们无从得知。许多逊尼派阿拉伯人正在受到伊朗的威胁，而这可能会将社会注意力从经济政策转向核武器计划。当然，最乐观的前景莫过于这些国家能够较快地推进改革，港口变得更加有效，道路更加通畅。话虽如此，我仍然认为，这将是一个非常艰巨的挑战。

但是，如果上述这些都能一一到位，我想，这些国家将很有可能以远胜于过去十年的速度发展起来。对于北非国家或约旦，这意味着每年3.5%至4%的增长速度，那将是这些国家一次前所未有的突破。这就是最乐观的局面。对于海湾国家，假设油价保持稳定，那么我想他们应该过得去，尽管他们仍然面临着如何解决众多青壮年待业人口的严峻问题。

    最悲观的局面无非是经济发展缓慢，停滞不前，就像二战结束之后那种断断续续的发展：1960-1980年，这些国家的经济取得了不错的增长；但1980-2000年，他们中的大多数又都进入非常缓慢的发展期，1985-2000年发生的经济崩溃部分诱因是油价下跌。如今，多数阿拉伯国家都建立了更为有效的政策制定机制。我们可以关注埃及，那里许多政府工作人员都曾在沃顿商学院获得MBA学位。话虽如此，一旦政治极端主义、伊朗的威胁以及缺乏果断的领导力当道，经济停滞的局面将不难想象。