跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议是否值得去费心和努力？

就跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议（ Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）所进行的谈判已经开始快有一年的时间了，也是时候认识到该协议“同时推动美欧和发展中国家的发展”的潜力了。这就是安妮·鲁思·赫克斯（Anne Ruth Herkes）和米丽亚姆·萨皮罗（Miriam Sapiro）在下面的观点文章中所阐述的思想。赫克斯在2012年至2014年期间曾经担任德国经济与技术部（Ministry of Economics and Technology）国务秘书。萨皮罗在2009年至2014年期间曾经担任美国贸易副代表，目前正在布鲁金斯研究院（Brookings Institution）担任访问学者。

跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议是否值得去努力和费心？如果答案是肯定的，那么美国和欧盟的领导人本周在G7会议上就会有大量艰巨的工作要面对。当他们在布鲁塞尔坐下来探讨大量的挑战的时候，应该也包括建立更为强大的跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议的必要性，也就是TTIP。鉴于该谈判的一周年纪念日即将到来，也是时候强烈地公开表态，该协议不仅仅能推动欧洲和美国的发展，同时也能推动发展中国家的发展。

跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议的成功签署将会带来美国和欧盟之间的更进一步融合。这两大经济体占据了全球国内生产总值的半边天，是有着8亿消费者的大市场。这种新伙伴关系可以带来数亿美元的新出口，创造数千新工作机会。其目的不仅仅是让大企业和他们的工人们获益，同时也是为了给作为两大经济体中坚力量的中小型企业造福。

不管是美国还是欧洲，每日的商品和服务流达27亿美元，投资达4万亿美元，提供了1300万个工作。鉴于这两大经济体当前的贸易规模，人们通常诧异为什么没有一个全面的贸易框架。如果有那么一个协议，可以消除工业和农业关税，改善监管方面的合作，并且应对共同的全球性挑战。那么对本地区和其他地方而言，这个协议在减少失业和消除贫困方面能发挥什么样的作用呢？在欧洲众多地方，年轻人失业是一个重要的问题，但目前没有看到什么快速的解决方案。而在美国，近22%年龄在18岁以下的儿童生活在贫困之中。法国经济学家托马斯·皮克提（Thomas Piketty）提出，收入不平等的问题正在以令人担忧的速度发展，但他的数据并不一定支持这种观点。尽管有关这方面的争论越来越激烈，但我们可能会错失减小差距的机会。

我们采取了多种步骤来让彼此的规章制度更加协调一致，更加透明，让公众可以参与其中提出建议，并且对公众的意见负责。这些举措也同样可以给我们的贸易伙伴们带来收益，尤其是那些发展中国家。英德两国最近的调查研究估计，跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议可以每年推动全球经济增长近1000亿欧元（约合1360亿美元），让全球人均收入增加3.3%。在制订监管规章制度方面更加开放，反应更迅速，这同样也可以解决欧洲选民们的担忧。他们在担心欧盟的公民们会面临民主赤字的问题。

此外，跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议在战略方面也相当重要。尽管目前尚未决定扩大协议覆盖范围，但有大量的国家争先恐后地要加入谈判。目前，增加谈判桌上的新成员并没有什么意义，不过制订未来增加成员的流程相当关键。这标志着跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议将会向其他能够达到高标准的国家开放，这也将有效地激励那些有兴趣加入其中的国家——例如土耳其和可能有意向的乌克兰——来严肃地对待经济改革和民主原则。

美国和欧盟领导人承诺加倍努力来争取达成跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议。这种承诺也具有一定的象征意义，将证实我们的经济关系与政治、军事和安全联系一样牢固和持久，共同巩固我们之间的联盟关系。反过来看，如果未能就跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议达成统一，那将严重削弱美国和欧盟之间更广泛的伙伴关系，进一步削弱在世贸组织重新建立多边主义的前景。

越来越多的错误信息

尽管在经济、战略和象征性上都具有一定的意义，但跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议在美国和欧盟都面临严峻的挑战。截止目前，国会中大多数人对在11月的中期选举之前延长贸易促进授权（TPA）表现出没有什么兴趣，尽管皮尤研究中心（Pew）最近的民调显示，60%的民主党和44%的共和党人都支持跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议。委员会领导人可以努力争取现在通过一个两党共同支持的议案，然后在中期选举之后再通过，这样就可以巩固他们在任期内留下的成就。尽管要完成跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议或正在进行谈判的跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership，TPP）并不一定需要此类授权，但这是一个重要的标志。它标志着美国对两份协议的承诺。

欧洲正在忙着应付欧洲议会选举结果所带来的影响，尽管人们此前曾经预料将出现一股反欧盟的强烈趋势。关键的政府们也许会变得不那么乐于深化欧盟内部的经济一体化，其中以法国和英国为甚。事实上，正如德国总理默克尔（Merkel）所指出的，目前最好的反应就是将重点重新放在经济上，以提高竞争力、推动增长、以及增加就业。

但目前谈判遇到的最大障碍就是关于跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议的涵括内容存在越来越多的误传。遗憾的是，相比于跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议的支持者们而言，其反对者们更加具有组织性，也更善于表达自己的意见。有三点尤为频繁地被重复提出，相当耸人听闻。欧洲人越来越担心跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议会让他们的市场上充斥着“转基因食品”，迫使他们吃下转基因牛肉或用氯气脱毛的鸡。但跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议并非是希望降低质量标准的邪恶市场力量的傀儡。跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议的目的是为了确保双方都将科学和风险评估作为此类决策的惟一合法基础。例如，欧洲现在允许进口经过审批的转基因生物，但这个流程相当缓慢，而且掺杂了政治因素。此外，不管是欧洲的马肉还是美国的李斯特菌食物中毒事件，鉴于两个市场都出现过食品标签贴错和食品污染的事件，消费者应该坚持双方政府找到更好的方式来进行合作。

另一个会产生误导的主张就是提高规章制度的一致性实际上是在向下竞争。这个观点再荒谬不过了。事实上，欧美两大系统在健康、安全、环境和消费者保护等方面都拥有最高标准。没有人希望改变这点，他们也不会想着去尝试改变。真正的挑战是看我们可以如何更好地进行协调，避免不必要的重复和成本，同时维持我们的高标准，久而久之让它成为全球性的标准。大公司可以有能力在同一工厂内建立两条装配线，生产基本上一样的产品，但发展中市场的公司和欧美的小型企业通常做不到这点。

投资领域是错误消息占上风的第三个领域。德国、其他欧盟国家、以及美国已经签署了数百份协议，投资者仅仅因为他们是外国人而遭到歧视时可以根据这些协议针对该国伸张权力。这些条款并没有限制政府根据公众利益来进行公正监管的权力。此外，双方都愿意改善该流程，例如提高透明度和加大对所有轻率举动的惩罚。但如果将这些内容纳入到跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议中，就会为美国和欧盟未来与其他合作伙伴进行协议谈判时树立重要的先例，而那些合作伙伴的法律系统更加具有问题。甚至是在像美国和欧洲这些先进的司法系统中，仍然在有些地方，外国人可能无法得到公平的审判。

奥巴马总统和欧盟领导人们应该在G7峰会的会议桌旁清楚解释为什么值得去争取更紧密的经济合作，而默克尔已经开始这样来做。奥巴马也将有机会与其他两位G7成员国——日本和加拿大——就应该如何来争取完成跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议进行坦诚地交谈，因为这两个国家置曾经的承诺于不顾，在继续对国内市场进行保护。不要担心全球越来越强烈的保护主义所带来的危险，G7领导人现在是时候去支持艰巨且勇敢的举措，来减少他们自身的贸易壁垒，以刺激增长和就业。跨大西洋贸易与投资战略伙伴协议——以及跨太平洋伙伴关系协议——的命运和我们经济联盟的增强都有赖于这一点。