‘资源诅咒’：石油财富缘何没有惠及非洲人民

富饶的非洲大陆似乎注定与财富无缘。约翰·加兹维尼安是《未开发的宝藏：非洲石油之争》（Untapped: The Scramble for Africa’s Oil）的作者，他指出由于全球原油价格飞涨，许多跨国公司正在把目光投向非洲石油资源。他说，这些公司认为非洲大陆是未来新兴的世界石油宝库。非洲的石油储量虽然不及中东和俄罗斯，但这里的石油资源具备开采条件且基本还处于未开发状态。另外非洲石油的质量很高，这就使得提炼石油的成本相对而言比较低。

加兹维尼安也是宾夕法尼亚大学的客座研究员，他在最近由沃顿非洲学生协会（Wharton African Students Association）主办的活动中发言。他在书中写道：“单1990年一年石油行业在非洲投资石油开采和生产的资金就超过200亿美元，今后十年还将继续投资500亿美元，这是迄今为止石油行业在单一大洲进行的最大的投资手笔。”

然而绝大多数非洲人并没有从这场轰轰烈烈的石油开采与投资行动中获得多少利益。其实由于所谓的“资源诅咒”（Resource Curse），非洲人反而经常因为自己国家的资源丰富而遭到伤害。他说：“1970年至1993年期间，石油资源匮乏的国家经济增长速度是石油资源国家的四倍。”他还指出石油出口会让一个国家的货币增值，从而让其他的出口失去竞争力。与此同时，蓬勃发展的石油行业吸引了众多的劳动力，导致其他行业劳动力匮乏。“这样一个国家就会越来越依赖进口，从而扼杀国内的农业等传统行业。”

以加蓬为例，这个国家日产原油量在30万桶左右。“加蓬有着郁郁葱葱的热带雨林，但这里却鲜有香蕉的身影。香蕉多数都是从喀麦隆进口的。加蓬曾经一度还是全球最大的人均香槟进口国。”石油（还有香槟）资源总有一天会枯竭。石油资源相对较少的加蓬已经做好接受这种可能性的准备了。到资源消耗殆尽的那天这个国家的许多其他行业可能也会相继萎缩。经济学家也将这种现象称为“荷兰病”，因为这种现象首先是在荷兰发现的，上世纪六十年代在荷兰的北海地区发现了丰富的天然气储量。随着天然气行业的繁荣发展，荷兰的制造业开始逐步萎缩。

另外政客们似乎也抵挡不住石油贿赂的诱惑。他们争先恐后地在有限的石油收入中为自己分得一杯羹，而不是想方设法地推动国家长期繁荣发展。加兹维尼安说：“所得税并不是政府的唯一收入来源，所以他们不去满足民众的期望。政府非但不是推动经济增长的引擎，反而却成为肥得流油的美差。老百姓没有享受到石油资源带来的任何福利。”

他说，部分西方人将非洲所有的问题都归咎于腐败，并以此来逃避自己应该承担的责任，但实际情况要比腐败复杂得多。有些非洲的地方领导人确实携带赃款潜逃，但他们随后就将赃款藏匿在某个西方国家的银行里，而银行可不关心这些收入是否合法。只要输油管道里源源不断地输出石油，西方国家对不合法的行为也是睁只眼闭只眼。“不论是腐败的非洲领导人还是西方政府，全都在丰厚的利益驱使下行事，而富有石油资源的国家却没有任何动力去做正确的事。”

生活在石器时代

作为一名历史学家和记者，加兹维尼安既不是反腐败斗士，也不是石油行业的辩护人，他不过是在勾勒出这样一幅非洲大陆的画面：由于石油资源丰富和令人触目惊心的贫困，非洲大陆正在越来越多地成为发达国家政治经济讨论的焦点。

非洲的石油资源主要分布在西海岸毗邻几内亚湾的国家。加兹维尼安说：“2000年后全球新探明的石油储量有三分之一都分布在非洲。”

美国和中国是全球能源需求最大的两个国家，他们都争相在非洲国家扩大自己的影响力。中国的石油公司通常没有西方公司所要面临的季度盈利数字的压力，他们砸下数十亿美元在非洲大陆的各个地方兴建基础设施。与此同时，各界知名人士，包括英国前首相托尼·布莱尔（Tony Blair）、摇滚乐队U2歌手博诺（Bono）、哥伦比亚大学经济学家杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）等人，都在呼吁国际社会帮助非洲扶贫和促进非洲大陆的经济发展。 

有些评论人士认为非洲的产油国或许可以借鉴挪威的做法。挪威是世界第三大石油进口国，仅次于沙特阿拉伯和俄罗斯，这个国家将大部分财富用于建立全国性的养老金体系，目前养老金总额已经超过3000亿美元，未来十年有望增长至9000亿美元左右，而且这笔养老金只能用做消极型投资，购买国外的股票和债券，这样就可以限制政客从养老金里拨钱作为笼络民心的政治拨款。所以挪威的养老金也被戏称为“未来基金”。

但加兹维尼安说他对同样的投资方式能否在非洲生效表示怀疑。挪威是一个国土面积不大，人口在500万左右的单一民族国家，而且发现石油资源的时候相对来说挪威也比较发达，并且已经建立起公共机构来对新发现的财富进行稳健的管理。“未来基金的模式未必可以空降到乍得。因为在用这种模式操作之前必须建立起许多运转顺利且卓有成效的国家机构。乍得是全球最贫困的国家之一，”有80%的人民仍然生活在贫困线以下。

即使是石油行业已有几十年历史的尼日利亚，恐怕也无法照搬挪威的模式。虽然尼日利亚石油资源丰富，拥有世界第十大石油储量，但这个国家面临的问题也很多。尼日利亚有1.35亿人口，数百个民族，所以这个国家不仅人口众多，而且呈现出极大的民族多样性。它的石油资源也主要位于贫穷落后的尼日尔三角洲盆地。加兹维尼安说：“当地居民就象生活在石器时代。他们就在红树林中的小岛上用枯树枝搭建茅屋居住。许多村庄通往外界唯一的交通工具就是小船。而在离村庄附近就矗立着大公司耗巨资兴建的石油开采设施，这些公司的高管们都是乘坐直升飞机出入。”

几乎很少有石油收入是用来投资开发三角洲盆地的，而且也鲜有公司聘用当地居民。这也部分造成了当地的骚动与违法案件层出不穷。他说：“三角洲盆地每年有1000人在零星的游击队交火中丧生。男人们晚上偷偷地在输油管上挖洞偷窃石油，有时每天会偷掉10万至20万桶原油。然后再利用这些石油卖得的钱款购买游击队的武装。”

其他非洲产油国的现状也和尼日利亚一样糟糕。加兹维尼安讽刺说，“赤道几内亚整个国家就好比一场家族企业的假面舞会。这里是地球上最封闭的国家之一。”

每月1.5万美元租金的公寓

加兹维尼安在为写书调研的时候曾经前往所有撒哈拉以南的非洲产油国参观，结果发现多数国家的情况都是如出一辙，即汩汩流出的石油收入让部分拥有政治背景的人腰包变得鼓胀，同时冒出一些因为产油而红火的新兴城镇，但百姓通常得不到任何实惠，而且这些石油公司也很少大量雇佣当地员工。“石油是个资本密集型行业，而不是劳动力密集型。所以他们无需雇佣很多员工，而他们真正需要的却是石油工程师。他们可能雇佣当地人当保安，但不会是其他。”

最重要的是，巨额的石油财富可能会使一些城市呈现出鲜明的对比，安哥拉的首都也是安格拉主要的石油城市卢安达就是这样。在卢安达，奢华的摩天大楼和破烂的贫民区夹杂在一起，石油公司每月支付1.5万美元为员工租住公寓。外籍员工认为卢安达是“全球消费最高的城市之一。那里贫富不均的程度世界上没有其他国家可以企及。”石油公司蜂拥来到卢安达是因为这里的石油资源位于海底，开采的时候比尼日尔三角洲等地更加安全。

这些公司通常都会争辩说他们在非洲只是开采石油，最大限度增加收益并且支付税收。他们认为把税收用于投资教育和基础设施建设应该是政治家的责任。

    加兹维尼安指出，“石油公司老生常谈的论调是，他们想要投资建设基础设施或者学校，但他们缺乏相关的专业技能。这只是他们的狡辩而已。美孚石油的财源滚滚，他们可以聘用咨询人员，也可以想出其他的解决办法。他们无需扮演政府的角色也能在经营的国家做些有益的事。”最起码石油公司可以携手资助成立一些石油工程大学，这样非洲人可以有更多的机会加入石油行业工作。