巴西的知識產權政策正朝兩個方向發展

 

去年十月美洲國家峰會（Summit of the Americas）在阿根廷的馬德普拉塔（Mar del Plata）召開，會後不久前美國駐聯合國大使肯尼斯·埃德曼（Kenneth Adelman）就在《邁阿密先鋒報》（Miami Herald）上對巴西政府進行了嚴厲的批評。他在文中刻意引用了經常用來形容朝鮮和伊朗等國的比喻，將巴西稱為“知識產權邪惡軸心國中的知名成員。”在他看來，巴西是少數幾個“公然忽視知識產權的國家”。

這場爭論於去年三月首次登上了報刊頭條，當時巴西政府發出公開威脅，稱假如生產抗逆轉錄病毒藥物的跨國公司不允許巴西製造未註冊藥品或者以低價購買專利藥品，就將撤銷四種此類藥物（默克公司的施多寧、雅培公司的洛品那韋和裏托那韋、基列公司的泰諾福韋）的專利（見本欄目的相關文章）。最終，巴西與雅培公司達成協議，雅培公司將洛品那韋，又稱Kaletra，的價格由每片1.17美元降至63美分，巴西仍然保留該藥物的專利。該協議的條款規定，巴西的制藥廠商不得在國內生產該藥的未註冊版本。儘管雙方已做出讓步，埃德曼仍然在十月寫道，巴西的戰略是經過精心策劃的，“它的目的不是挽救巴西患者的生命，而是刺激巴西制藥行業的發展。”他還說，巴西目前成為全球第十大經濟體，部分原因是“非法攫取了美國的技術和信息”。

 

最近巴西和美國的頻頻交鋒並不僅限於制藥行業。去年四月，美國政府向巴西下達最後通牒，要求巴西打擊氾濫成災的盜版光碟、錄影、軟體等受知識產權保護的產品，否則就將取消其貿易最惠國待遇。美國官員抱怨說，2004年由於巴西對知識產權保護不力，美國在該國遭受了10億美元的損失。作為巴西總統，路易茲·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inacio Lula de Silva）宣稱他的目標是撤換巴西政府使用的所有家用電腦，取而代之以基於Linux開放源碼平臺的電腦。僅去年一年，據報導這種方法就為巴西政府節省了約1000萬美元的專利授權費用。此外，巴西政府還向100萬低收入巴西人分發了裝有Linux作業系統的電腦，這些人沒有能力購買價格更昂貴的視窗作業系統電腦。

從道德倫理的角度出發，巴西是否有權向無購買力的窮人分發昂貴的藥品、軟體以及其他受知識產權保護的產品，即使這種做法意味著巴西違反其作為世貿組織成員應承擔的知識產權義務？研究領先公司全球投資戰略的沃頓管理學教授希瑟·貝瑞（Heather Berry）認為，“關於知識產權的主要問題是，‘這種一刀切（one-size-fits-all）的制度能否發揮作用？’我們需要有人承擔風險投資研發。而如果你不給予他們某些權力，他們就沒有動力去投資研發。在面臨即將死亡的患者時，你很難對其中任何一方讓步；我們既不想讓病人受苦，也不想讓制藥公司失去創新動力。”

巴西政府對知識產權的公開強硬態度獲得了對全球化和美國持批評態度的國家的讚賞，但知識產權專家提出，這種方法會挫傷跨國公司在巴西投資的積極性。巴西的生物多樣性和生物科學領域快速提高的技能蘊含著巨大的潛力。喬治·華盛頓大學法學院創造與創新經濟中心（Creative and Innovative Economy Center）主任邁克爾·里安（Michael Ryan）說，對巴西而言，幸運的是並非每個巴西人都追隨聯邦政府的領導。

里安認為，巴西的知識產權政策正在朝兩個方向發展。儘管聯邦政府公開採取強硬態度違反知識產權保護，但“過去十多年中一場鮮為人知的革命正在悄無聲息地進行。”里安對巴西、約旦等發展中國家的知識產權保護和創新頗有研究。他說，“為推動市場上的技術創新和克服造成障礙的機構問題，巴西已對其生物醫學創新體制和知識產權制度進行了大力改革。”其中最明顯的進步就是Achéflan的上市。這種新藥由巴西自主研發並受知識產權法的全權保護。

神奇的瑪麗

2005年6月，一家名為Aché的巴西公司宣佈推出Achéflan，他們從當地名為‘Maria-Milagrosa’（意即“神奇的瑪麗”）的植物中提煉出一種獨特的化學複合物，再在此基礎上製成了首個抗炎藥。Achéflan是種乳劑，它已經獲得了巴西負責監控藥品安全與效力的有關當局的許可，幾個月內就將在巴西各大藥店出售。

Achéflan的研發上市得到了聖保羅州研究基金會（State of São Paulo Research Foundation，FAPESP）的大力支持，它為該州將這種自主研發的新型技術推向市場提供了資金支持。聖保羅州是帶動巴西經濟發展的火車頭 。里安說，“一直以來，宏觀經濟問題造成巴西市場上的資本昂貴且風險投資基金匱乏，而FAPESP的資助計畫幫助更正了資本市場上至關重要的問題。”

雖然沒有公開大吹大擂，但巴西各州的研究院對創新公司提供了越來越多的支援，這也反映了巴西資金與權利的分散。沃頓管理學教授傑哈德·麥克德莫特（Gerald A. McDermott）對發展中國家用來推新產品上市和促進各行業更新的戰略進行了研究。他說，“制定行業政策的權力總是下放到各省，而且各省可以支配的資金也相當多。”

即使是巴西聯邦政府也一直在採取措施加強知識產權保護。2004年12月，聯邦政府通過第10,973號法令。里安說，法令“制定了針對創新和生產環境中的科學技術研究的規定。”他還補充說，該法令鼓勵公營與私營行業結成研發夥伴合作關係，並向私營技術商業化項目提供公共補貼。“根據該法令，立法與執法[機構]在克服技術創新與商業化遇到的障礙上開始正面交鋒。”

巴西技術創新中前景特別光明的是生物制藥公司的發展，這些公司充分利用了亞馬遜地區的生物多樣性。亞馬遜地區素來以其巨大的開發潛力名聞天下，但絕大多數的開發都集中在石油、天然氣和礦石開採、伐木和種植農作物。具有諷刺意味的是，亞馬遜區域擁有“世界上最豐富的生物多樣性，但意見領袖卻普遍沒有將這裏的動植物看作是用於生物醫藥研發的自然資源。”

可以說Achéflan是巴西利用亞馬遜地區的豐富資源將受知識產權保護的藥品推向市場的轉捩點。在Achéflan推出之前，巴西市場上銷售的植物類抗炎藥都是利用從非洲等國進口的植物製成。Achéflan中含有的草藥一直被巴西人用來製作醫用注射藥液，這種藥液在市場上常常有售。里安說，“Achéflan表明巴西政府近年來推行的技術政策改革已見成效。此外，它還說明公營私營領域結成研發夥伴合作關係可以為巴西人和全球消費者提供寶貴的新療法。”臨床試驗表明，Achéflan對治療慢性肌腱炎和久治不愈的肌肉疼痛安全有效。研究還顯示，Achéflan比其他藥物的副作用更小。

 

許多生物科學家認為，加大知識產權保護力度可以使巴西受益無窮。生物學家約翰·基拉馬（John Kilama）說，巴西已在生物科學領域開發出巨大的創新能力。基拉馬是特拉華州全球生物科學開發研究院（Global Bioscience Development Institute）的院長。“過去15年來，巴西高校提高了自身的科研能力。聖保羅大學等高校都在生物科學，包括生物科技領域，開展大量的創新研究專案。”
 

基拉馬在聖保羅大學開展了關於巴西人如何參與全球生物經濟的系列研討會。他說，儘管獲得了如此的進步，“但在涉及到知識產權問題時，積極發揮作用的是私營行業而不是政府”。“私營行業開始重視知識產權，但政府卻說，‘我們是為得到更多的藥品和其他產品而不得不解決知識產權問題。’”基拉馬督促巴西政府考慮加強知識產權保護對全體巴西人民造成的長期積極影響，而不是只注重它為窮人帶來的短期利益。“問題不在於知識產權本身；而在於如何讓巴西利用其龐大且極富創新力的私營行業創造財富，從而使窮人有能力購買藥品，而非為巴西企業的競爭製造障礙。”

 

基拉馬說，假如巴西在廣為人知的衝突事件中對知識產權採取強硬立場，就會打擊投資和阻礙私營行業的積極努力。所以，盧拉需要向左翼黨派解釋，只著眼于攫取更多現有的蛋糕還不夠，必須通過應用受知識產權保護的新技術來做大蛋糕才能實現國家的最大利益。而好消息是巴西人有做大蛋糕的技術實力。

沃頓國際管理教授毛羅·紀侖（<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 10pt; COLOR: blue; FONT-FAMILY: Verdana; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-fareast-font