巴西國家石油公司醜聞:巴西會越陷越深還是以更強大的形象獲得重生?

在連任3個月後,巴西總統迪爾瑪·羅塞夫(Dilma Rousseff)領導的這屆政府已經捲入了日趨發酵的腐敗醜聞。這出醜聞有可能讓國內外的投資者失去投資興趣,導致財政緊縮計畫暫停,而且破壞國家的整體經濟。但沃頓商學院和賓夕法尼亞大學法學院(University of Pennsylvania Law School)的專家們表示,巴西可以奮力一搏,從危急中汲取教訓,樹立起更強大的形象。

醜聞的核心是部分政客被指控從國營石油公司巴西國家石油公司(Petrobras)的合同中收受了數億美元回扣,其中包括來自羅塞夫領導的巴西勞工党(Workers’ Party)的部分政客。羅塞夫在2003年至2010年期間曾經擔任巴西國家石油公司的董事長。她已經堅決否認自己對腐敗事件有所知曉。目前進行的調查涉及了被指控聯合起來抬高合同價格的20家公司和近50名政客,其中包括參議院領導人雷南·卡列羅斯(Renan Calheiros)。政府上周宣佈對衛生部部長和國營銀行巴西聯邦儲蓄銀行(Caixa Econômica Federal,Caixa)進行調查,危機進一步擴大。

菲力佩·蒙特羅(Felipe Monteiro)說:“這是我們遇到的非常嚴重、相當具有地方特色的、而且也是規模最龐大的腐敗案例,但我並不認為巴西的整體經濟會因此受到破壞。” 蒙特羅是法國歐洲工商管理學院(INSEAD)的戰略學教授,也是沃頓商學院馬克創新管理研究所(Mack Institute for Innovation Management)的高級成員。隨著巴西民眾和巴西媒體施加的壓力越來越大,他預計醜聞事件“可能會促使透明度增強,完善國家制度,這是比較好的結果” ,但他並不願意在這方面說死。“我是看到了這種可能性,但並不認為就是鐵板釘釘的事情。”

威廉·伯克-懷特(William Burke-White)是賓夕法尼亞大學法學院的系副主任和教授,也是國際法和全球治理的專家。他也認為巴西有機會將危機轉變成積極的推動力。他說:“巴西已經建立起強大的民主政治,而且擁有優秀的制度、優秀的審判系統、以及出色的調查能力。此外,該國有強大的民主社會、新聞自由、言論自由和透明度。”

“如果這場危機出現在多數金磚國家(巴西、俄羅斯、印度和中國)內,想想看會是什麼樣子?” 伯克-懷特說,“情況不會是這樣。你可能會看到政府掩蓋事實,或者是爆發政變,或者是對腐敗進行調查,但調查被政治化。”他稱讚巴西的行政機構有著絕對的權力,可以將政府送上審判台。

在SiriusXM111頻道播出的沃頓知識線上節目《沃頓商業電臺》(Wharton Business Radio)中,蒙特羅和伯克-懷特就巴西可能的局勢發展進行了探討。(點擊英文版本文頂部收聽本段節目。)

對經濟的影響

這種動盪的局面可能給巴西經濟帶來何種程度的惡劣影響?蒙特羅表示,巴西國家石油公司的醜聞正在破壞經濟的增長,但與其他醜聞相比,其程度並沒有那麼嚴重。他說:“沒有人預計這一年對巴西來說是發展的一年,但如果……他們做好自己的功課,而且為明年做好準備,那麼就不是什麼大問題。”

至於巴西國家石油公司的命運,蒙特羅預計巴西政府會不惜力氣來保護這家公司,避免醜聞給它帶來太多的傷害。伯克-懷特表示,公司真正的問題在於“這段時期裡所錯失的機遇”,因為公司無法集中精力在石油勘探領域進行長期的投資。伯克-懷特提出,對國營銀行巴西聯邦儲蓄銀行的調查所帶來的影響會更加深遠。“如果調查突然顯示,這家銀行也同巴西國家石油公司一樣,涉入了範圍較廣的腐敗醜聞,那麼巴西最大的公司(即巴西國家石油公司)、這家銀行、和一家公共企業都會受到影響。如果這家銀行開始出現崩塌,那將會是真正讓人擔心的問題。”

蒙特羅表示,他對於醜聞對巴西經濟的影響要相比“沒有那麼悲觀”。“危機非常嚴重,而且我們必須改變經濟的發展方式。”不過,他形容巴西的銀行業 “相當穩健”,擁有眾多大型私營銀行,而且在巴西的“市場滲透率很高”。“所以我認為即將爆發的危機對整體經濟的影響沒有那麼大。”

 

羅塞夫的問題

與此同時,對羅塞夫的不支持率飆升至了60%(在去年10月份,她曾經贏得了51%的支持率)。儘管公眾要求羅塞夫辭職的呼聲越來越高,但在蒙特羅和伯克-懷特看來,她似乎不太可能辭職或被彈劾。伯克-懷特指出,根據巴西的法律,羅塞夫不能因為連任前的犯罪行為而被彈劾。

“你必須是在就任期間存在犯罪行為才有可能面臨彈劾,” 伯克-懷特說,“所以羅塞夫被彈劾的可能性非常小,除非她在幾個月前連任之後,曾經積極地對醜聞進行掩蓋。”他回憶指出,巴西前總統費爾南多·科洛爾·德梅洛(Fernando Collor de Mello)就是因為腐敗問題而在1992年被彈劾。

此外,在伯克-懷特看來,風險並不只是在於擔心被彈劾,而是要大得多。“問題不在於羅塞夫是否會被彈劾,而是在任期內的剩餘時間內,巴西如何能安然度過政治泥潭和政治的不穩定。”他指出,在羅塞夫嚴厲指責美國在數年前曾經對自己暗中進行監視之後,她與美國和巴拉克·奧巴馬總統(Barack Obama)之間的關係已經變得緊張。“他們一直沒有能夠修復這段關係。”

但伯克-懷特指出,羅塞夫最大的挑戰不在於外交政策,而是在巴西國內。她必須讓自己的聯合政府緊密團結在一起。“巴西有許多的政黨,四分五裂,”他解釋說,“總統就必須將所有這些政黨拉到一起,讓他們彼此進行對話。而她目前沒有這種政治資本來做到這點。”

在蒙特羅看來,能夠將政府團結在一起的人是副總統蜜雪兒·特梅爾(Michel Temer),他屬於巴西民主運動黨(Brazilian Democratic Movement Party,PMDB),也是羅塞夫領導的政黨的競爭對手。伯克-懷特感覺,巴西政府也許會安然無事,除非財務部長若阿金·萊維(Joaquim Levy)被迫出局(他目前正面臨辭職的壓力),或者是國家的信用被降級,又或者是另一起重大的醜聞被曝光。

前方的機會

綜合考慮各個方面,蒙特羅認為巴西的前方還是存在機會。“好消息在於,還沒有太多新興國家在出現如此大規模的危機之後國家機構還能繼續開展工作,而且保持相當高的透明度。”但他也指出,巴西早些時間“浪費了這些機會”。

伯克-懷特與蒙特羅一樣感到樂觀。“現在,巴西的各個政客和每位商業領導人士都被關照,他們正在被監視。”如果等到5或10年後再回頭來看當前的這出醜聞,也許可以證實“治理機制比政客或腐敗本身要更為強大。”

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"巴西國家石油公司醜聞:巴西會越陷越深還是以更強大的形象獲得重生?." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [22 四月, 2015]. Web. [19 April, 2024] <https://www.knowledgeatwharton.com.cn/zh-hant/article/8300/>

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巴西國家石油公司醜聞:巴西會越陷越深還是以更強大的形象獲得重生?. China Knowledge@Wharton (2015, 四月 22). Retrieved from https://www.knowledgeatwharton.com.cn/zh-hant/article/8300/

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"巴西國家石油公司醜聞:巴西會越陷越深還是以更強大的形象獲得重生?" China Knowledge@Wharton, [四月 22, 2015].
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