中國的可再生能源：必需品而非替代品

可再生能源在世界發展速度最快的經濟體中扮演著什麼角色呢？我們都聽說中國具有強大的經濟實力，卻並不清楚中國經濟增長意味著未來幾十年對能源的需求怎樣。中國能源消耗的急劇膨脹，重工業產品出口的增加以及建築業的繁榮（以致中國人將鶴（英文crane‘鶴’有‘起重機’的意思）作為國鳥），導致了龐大且不斷增長的能源需求。中國政府不限制能源消費同時尋求更多的能源來源，這種走鋼絲的做法加劇了能源需求。

 

據預測，中國為了應對能源需求激增將需投入高達3.7萬億美元。2007年，中國能源用量增加了8.4%，而同期全球能源需求僅增長了2.4%。顯然，開發可替代能源不是基於環保考慮的一種奢侈品，而是為自身提供充足能源所絕對必須的。美國能源基金會的楊富強認為，如果中國僅使用傳統能源，“它根本不能滿足其人口的能源需求。”

 

因此，可再生能源對於中國來說不是傳統能源的替代物，而是一種附加補充。中國多年來一直依靠煤和石油滿足其不斷增長的能源需求，將來也必定會繼續在相似的水準上使用煤和石油。目前煤占中國主要能源產出的76%，石油為13%，而可再生能源僅占8%。中國政府計畫增加可再生能源所占的份額，以保證能源產出的絕對量繼續增長。

 

那麼中國政府採取了哪些措施鼓勵可再生能源的開發呢？中國領導人，不論是中央政府還是地方政府，多年來一直都致力於解決能源需求增加的問題。開發可再生能源具有很大的挑戰性，因為利用可再生能源發電代價高昂，而且發電量還不能在很大程度上取代傳統能源。儘管困難重重，中國政府還是下大決心，將新能源開發納入21世紀國家能源規劃中，尤其值得注意的是2006年頒佈的《可再生能源法》，政府的目標雄心勃勃，其中一項條款顯示要求到2020年，可再生能源將占中國能源總消耗的15%。

 

有了這樣一個目標，誰將最終引領中國的新能源開發呢？從資金和投資上看，國家和私人都將發揮作用。但中國政府對新能源開發的投入令人吃驚。由於盈利性方面的挑戰，當前私人投資更集中于可再生能源技術的特定領域，比如設備製造而非能源產出。結果是，為了達到中央制定的目標，國家投入一直佔據主導地位。

 

巨額的現金儲備

 

儘管西方人傳統上一般不認為政府最有能力推動尖端技術創新，BP中國的首席亞洲經濟師、可再生能源的一位領軍專家張弛提到：中國政府擁有巨額現金儲備支持可再生能源開發。這一舉措不一定是由贏利性驅動，也不一定有私營部門參與。他還說，對不斷虧損的中國國有能源企業的關注反映的是西方觀點。他認為，中國的公司必須被視為整個政府系統的一部份，而不是單個的商業實體，因為財務部總是在每年年底提供資金為個個虧損企業“平賬”。結果是，政府並不特別關心單個公司層面的持續虧損。

 

他還論述了中國有能力為可再生能源開發提供資金支持：“西方國家效率高，但不一定出成效。在中國，你不用擔心效率（或缺乏資金）；你只需考慮成效。”因此，中國政府可以投錢下大力氣解決能源問題，推動可再生能源開發。這種由政府引導的開發顯然與西方國家的舉措不同，所以我們必須從一個不同角度理解中國面臨的挑戰。

 

中國的可再生能源政策著眼於三個領域：水力，太陽能，風力。從潛力上看，中國水力能源的前景似乎無限美好。作為全球水電的領頭羊，中國廣袤土地上流淌的大江大河是一個巨大的寶藏，將決定其能源的未來。目前，中國的水電占日益增長的電力消耗的23%，僅次於煤電。作為一種前景廣闊的“綠色能源”，水力能源被分為兩類：一類是小型水電站，每年最多可發電25兆瓦；另一類是大型水電站，如湖北的三峽大壩，這是世界最大的水電站。

 

在中國，小型水電站有43000多座，遍佈全國各地。這類電站的大量存在與電力傳輸系統的需要和國家的稅收政策直接相關。儘管大型水電站可以產生大量電能，但目前的電力傳輸系統無法有效地將電傳到農村。因此，中國政府通過稅收優惠和放鬆銀行信貸的方式促進農村地區小型水電站的發展。這種政策環境鼓勵私營企業投資建小型水電站，這已成為這類電站建設的主要資金來源。一些合資企業，如新疆瑪納斯河一號水電站工程就為像新疆天富熱電公司和東京電力公司這樣的私營企業建設小型水電站提供了機遇。

 

與此相對的是，大型水電站雖然數量少，卻為中國提供了67.5%的水電。大型水電站的建設主要是由政府主導。依照張弛的說法，”只有中國政府才有能力建設大型水電站，因為只有政府才有讓民眾搬遷所必須的資源。”順理成章的是，大型水電站建設所需的資金也由政府提供。比如，位於四川的35億瓦的二灘水電站主要由三家政府部門提供資金。此外，中國的幾座大型水電站還借機按照京都議定書的規定向第三方出售減排量認證書(CER)。鑒於中國政府計畫在2020年前至少建成十三座大型水電站，很清楚，未來大型水電站在中國可再生能源開發進程中將獨佔鰲頭。

 

為了實現2020年的目標，專家估計大型水電站建設總共需要1278億美元的投資，小型水電站總共需要388億美元的投資。對於大型水電站建設，政府將不得不繼續提供直接投資。對於小型水電站，政府會鼓勵私人投資。利用政府推動的多種形式籌資的辦法對於減輕國家財政壓力至關重要。鼓勵地方發電的增長也將彌補當前中國電力傳輸系統的低效率。

 

儘管水電在發電量上佔據領先地位，太陽能則是增長率最快的清潔能源。在未來四年中，太陽能產業預計以每年40%的速度增長。不過，一些專家很快就注意到，這種增長比開發其他清潔能源帶來的利潤少。摩根斯坦利研究部的肖恩•金認為，“太陽能產業的長期增長潛力將超過風能，但回報卻低一些。”

因此， 中國的太陽能儘管具有巨大的發展前景，由於依賴政府補貼，依然是不可持續的能源。目前太陽能發電的成本是每瓦三到四美元，而傳統煤電的大致成本僅為一美元。雖然面對成本方面的挑戰，投資者依然對中國的太陽能設備製造廠商充滿信心。肖恩•金認為，“現在太陽能對投資者來說依然是清潔能源中最有前途的一個領域。

 

充分反映其巨大潛力的是，在過去五年裏，中國已有10家太陽能模組廠商上市。這些公司是中國太陽能產業發展的推動力，在財務上也最成功。以2005年十二月無錫尚德在紐約證交所公開募股為開端，中國已有一批太陽能模組廠商在全球市場公開募股，包括2006年的天合光能和2007年的英利集團。

 

除了贏利性方面的挑戰，太陽能的開發還面臨其他一些困難。矽是模組製造中的關鍵原料，而全球矽的供應又有限，這就是當前太陽能利用面臨的一個最大難題。因此，矽片廠商面臨著來自模組廠商要求降低成本，提高效益的壓力。肖恩•金認為太陽能產業將繼續進步，但必須依靠不斷創新。他說:“通過新技術或提高效率來降低成本將在未來十年裏繼續催生新需求。”許多光電矽片廠商很可能將在這不可避免的技術革新中掙扎一番。

 

政府不僅在水電發展融資中發揮關鍵作用，還承諾提供發展太陽能所需的大量資金。不斷進行的技術革新意味著未來十五年裏中國的太陽能產業預計總共需要559億美元的投資。2007年，中國國家發改委承諾將提供100億元人民幣（約合14.6億美元）支持太陽能產業的發展。

 

隨著中國對能源的需求不斷增長，國家和私人對太陽能設備製造的投入將進一步推動技術進步。對於私人投資者來說，投資收益以及能否與國家電網連接將成為主要的障礙。儘管太陽能產業的發展困難重重，而且需要政府不斷補貼，專家預計，私人對太陽能設備製造的投資和國家資助的太陽能技術革新應會保持強勁的勢頭。

 

利用風能

 

儘管成本可與石油和天然氣這樣的傳統能源不相上下，風能在中國被視為最有商業潛力的清潔能源。中國一直大力開發自身豐富的風力資源，目前風電裝機量位居亞洲第二，世界第五。到2020年，中國風電裝機總量預計將達到1000億瓦。如此飛速的發展主要得益于其豐富的風力資源，堅實的技術基礎，但最關鍵的還是政府在其中扮演了重要角色。

 

中國政府為促進風力發電的繼續發展頒佈了幾部法律。例如，2006年出臺的<可再生能源法>要求電網公司購買地方已註冊發電廠所有可再生能源的產出。這就為風電開拓了一個廣闊的市場。各省政府也迅速行動，將清潔能源目標中的風能發電量列入五年計劃中，這就確保了中國風電行業的持續發展。

 

在投資方面，風電是可再生能源投資者的投資熱點。到2020年，風力發電預計需要911億美元的總投資。目前，對風力發電的投資由五大國有電力公司和與其相關聯的私營部門主導。這些集團要面對幾大挑戰，包括技術傳輸上的技術問題和政府定價的不可預測性。

 

國家和私人對風電投資的區別很大程度上取決於各自對持續虧損的承受能力。對於許多與政府相關的投資集團，蝕本開發風能是可行的，因為它們很可能在今後五到十年收回投資。中國的風電場讓與政府相關的企業完成清潔能源指標並且確保了未來能源的生成。由於風力發電預計在2020年提供中國所需電量的10%，這些國有投資者可以承受暫時的損失，而著眼于未來最終盈利的許諾。不過對於大多數私人投資者來說，投資開發風能的風險仍舊太高。

 

隨著國有電力公司推動風力發電能量的不斷增長，渦輪製造業也正經歷著一個繁榮期。就風電設備製造而言，該領域的主導者是大型外資及合資企業，這些企業都在中國建立了堅實的基地。隨著中國對風電需求的猛增，風力渦輪製造業正全速發展，但依然供不應求。

 

同時，中國本土的風力發電企業也在穩步發展。這些企業預計能提供比外國競爭者低10%到20%的有競爭力的價格。政府也在鼓勵國內風力渦輪製造企業的發展。