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全球化在非洲的成敗得失

 

全球化進程在非洲產生的一個矛盾現象是:少數非洲人變得十分富有,但是非洲大陸整體上卻更加落後於世界其他地區。加納阿克拉市的公司財務顧問J. 科菲·波克諾(Kofi Bucknor)認為,“絕大多數非洲人沒有分享到全球化的利益,儘管他們能通過媒體、互聯網以及與那些為了追求更好的生活條件而移民海外的親屬的聯繫感受到身邊的種種變化。”


波克諾承認他本人是一名把握住了全球化機遇的非洲人,他成功創立了一家企業。這種機會即便在十年前仍是不可能的。 “我把自己稱為全球化的非洲人。”他在近期沃頓商學院所舉辦的題為“跨越鴻溝:環境可持續發展 聯合國全球影響力學術會議上發表了專題演講。本次會議是由沃頓商學院與聯合國全球影響力組織以及土耳其薩班西大學共同舉辦的。


移動電話和互聯網使波克諾能在加納經營他的顧問公司,並且公司的運營費用低於發達國家中的水平。由於許多西方投資者至今仍忽略非洲這個市場,他能發現許多未被利用的機會。但是極少有非洲人能遵循他的成功之路。廣大非洲民眾的困境對“全球化受益於每一個人”的觀念提出了挑戰。波克諾和一名來自英國的學者Akpobibibo Onduku指出,如果希望全球化能給非洲帶來中國式和印度式的經濟增長的話,那麼非洲境內外的政府、公司和援助組織必須改變他們的做法。


波克諾認為,許多非洲人相信全球化使他們的經濟狀況變得更糟。人們抱怨西方對可哥豆、咖啡和棉花等當地商品實施帶有歧視性的關稅制度。他指出,“在經濟合作發展組織(OECD)國家中銷售的非洲商品所適用的關稅大約較OECD成員國之間貿易的同類產品稅率高出約10倍。”一些西方公司看來只關心如何開發利用非洲的自然資源,而不是進行類似他們在印度等國所從事的具有增值性質的投資。2002年,非洲和中東地區外國直接投資總額僅有116億美元,而同年度中國的FDI金額達到384億美元。


以全球最大的產油國之一尼日利亞為例,該國石油項下收入占其出口的90%,占其政府財政收入的80%。在尼日利亞開展業務的跨國石油公司有殼牌石油、雪佛龍德士古和埃克森美孚。在英國布萊弗德(Bradford)大學進行和平研究的歐杜庫(Onduku)教授稱,這些石油公司在尼日利亞的運作方式如果發生在發達國家則幾乎無法容忍。這些公司在尼日利亞的業務運作極其隨便,平均每週都會發生一起油品洩漏事故,而且據他瞭解,90%的洩漏油品都沒有被回收處理。這些公司還通過燃燒天然氣的方法開採石油,所產生的廢氣對大氣造成污染。歐杜庫指出,在尼日利亞燒掉的天然氣占全球總量的1/4。並且,石油鑽采有時還會對水源和土地造成污染。


他指出,跨國公司、外國政府和依賴石油為生的尼日利亞政府其實在暗中組成聯盟,而無視尼日利亞三角洲這個石油產區的社區利益。這些利益集團分享著利潤,而由當地民眾承擔污染的惡果。


儘管全球化在尼日利亞和整個非洲大陸有著種種弊端,但全球化也對非洲有所助益,而這種助益通常是被非洲人民所忽視的。例如,通訊技術使新聞言論更加自由,也使反對現任政府行為更為有效。統計資料可以說明一些情況:在1982年以前,沒有一位現任非洲國家領導人在選舉中落敗,但是在90年代後,已有20多名現任領導人落選。


隨著政治自由化而來的是經濟自由化。為了吸引更多的私募資金,政府對低效率的國有企業實施私有化,並減少政府管制。這些舉措都取得了回報。例如,加納和尼日利亞的股票市場在過去幾年間的收益非常強勁。一些非洲政府還努力讓公民接受更好的教育。他們認識到在全球化進程中受益最多的發展中國家都擁有教育素質良好的勞動力。波克諾稱,“在過去的十年中,岡比亞和烏干達的小學教育完成率都實現了20%的增長。”


並且,許多赴美國和西歐留學的非洲人在獲得學位後都把注意力轉向了自己的祖國。一些人像波克諾一樣回國創業。其他人儘管仍滯留海外,但是起著與西方公司聯繫紐帶的作用,或向國內彙入所賺取的外匯。波克諾稱,目前海外非洲人彙回的資金數量已超過整個大陸所收到的資助款項總額。


如果向前看,非洲國家必須找到駕馭全球化進程正面影響的方法。波克諾認為,境內外的分析家必須首先弄清楚非洲大陸落後的原因。很多非洲人會歸咎於殖民地歷史,這一歷史常常導致政府的軟弱、腐敗,以及引起爭端的邊界隱患。儘管殖民地歷史是部分原因,但是這並不能全部解釋非洲在過去幾十年間落後的現實。亞洲的原殖民地國家在獨立後卻呈現出欣欣向榮的景象。


波克諾認為,在獲得獨立後,太多的非洲國家沒能有效地進行治理才是問題所在。“簡單地說,絕大多數政府管理能力和技術素質太差而無法有效地管理國家。以打擊腐敗為特徵的經濟治理很薄弱。教育和健康設施都遠遠落後於國際標準。”誤導的西方政策使局勢更加惡化。許多非洲政府承受著巨大的債務負擔,使得發展計畫停滯不前。迄今為止,西方國家仍不願意免除非洲國家的大多數債務。


那麼什麼措施能有助於解決非洲問題呢?波克諾指出必須先進行政府改革。資金必須用於吸引和培訓更高素質的律師和行政官員。一旦這些人就職後,外國政府和援助組織應使他們關注本國最迫切的需求。“現在,官員們被來自國際捐贈組織和多邊機構等諸多組織的眾多意見搞得頭昏腦脹,工作基本處於癱瘓狀態。”波克諾說道。


同時,非洲國家必須建立強有力的法制和監管體系,並公正地執行它們。現有體系因管理不善和腐敗而有著諸多弊端。吸引更高素質的人才和改革法律法規都部分依賴於更好的學校教育。更好的學校教育也有助於培養出能勝任全球經濟競爭的勞動力隊伍。因此,無論是當地基金還是國際基金必須向教育改革予以傾斜。


波克諾總結道,“在從內部觀察了非洲發展的困境之後,我的結論是關鍵領域的工作議程和方式都過於膚淺。政府不可能執行合作方所提議的全部專案,儘管它們都有很好的意圖。發展計畫的數量應予以削減,並且應主要集中在制度建設、強化教育和建立有效的財政及監管體系方面。”


本文發表於2005114日。

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"全球化在非洲的成敗得失." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [31 一月, 2005]. Web. [29 March, 2024] <http://www.knowledgeatwharton.com.cn/zh-hant/article/84/>

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