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北美自由貿易協定、歐盟,誰是你的老大哥?論全球的貿易與發展

波蘭與阿根廷兩國之間有著驚人的相似之處。


前蘇聯土崩瓦解之後,這兩個國家成為各自所在地區的改革信標。他們都擁有3600萬左右龐大的羅馬天主教人口,都在推行自由市場改革,在擺脫數十載的獨裁統治後都在開展民主建設。


幸運之神起初似乎更加垂青阿根廷,這個國家的民主制度早已建立,且已經開始各種私有化改革。而波蘭人卻在這兩方面都不具優勢。但是到2001年,一場嚴重的經濟危機將阿根廷拖入困境,而且至今還尚未恢復。與此同時,波蘭經濟卻踏上強勁的增長之路。


沃頓管理學教授傑拉德·邁克德莫特(Gerald McDermott)的研究重點是各類國際機構,幾年前他聽到拉美在流行一則笑話:假如國家想要發財致富,就請加入歐盟,於是開始思考這則笑話背後的含義。他開始比較歐盟吸納前東歐國家、北美自由貿易協定對墨西哥的影響,以及南方共同市場(包括阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭在內的自由貿易協定)對阿根廷和巴西的影響,以此來檢驗作為機構發展專案的各類國際貿易區域和政治集團。


邁克德莫特與兩位合著者在一篇題為“作為發展項目的國際一體化制度:歐盟與北美自由貿易協定吸納成員國家過程之比較”(International Integration Regimes as Development Programs: A Comparison of EU and NAFTA Accession Processes)的文章指出,經濟一體化專案對發展中國家的經濟增長產生了有力的影響。這兩位合著者分別是歐洲大學學院(European University Institute)教授拉斯佐羅·布魯斯特(Laszlo Bruszt)和新近從沃頓資深學者專案畢業的學生瓦尼莎·桑切茲(Vanesa Sanchez)。


這篇文章首先對各種經濟發展與治理指數進行研究,這些指數表明東歐國家居於拉美國家之前。此外,被稱為中東歐五國(CEE-5)的波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞正在經歷更加高速的經濟發展,包括高科技公司與創新型公司的整合。邁克德莫特說,“拉美國家在困境中苦苦掙扎,而正在加入或者已經加入歐盟的東歐國家的表現卻要出色得多。”


於是研究人員開始研究各個地區已經建立的國際經濟一體化專案的特徵,包括歐盟與北美自由貿易協定。


邁克德莫特認為,北美自由貿易協定其實是旨在成員國內部推行貿易自由化的貿易協定。他說,當談及經濟發展的時候,簽署北美自由貿易協定的理論基礎是,自由貿易最終可以實現財富的公平分配並以此將鞏固民主制定。“北美自由貿易協定的理論前提是,假如給予強勁的經濟激勵,欠發達國家的企業,不論私營還是公營企業,都會竭力改善自己的表現。”


長達8000頁的監管規定


邁克德莫特說,在簽署自由貿易協定後,墨西哥的經濟最初確實有所起色,生產力一度得到提高,出口也飛速擴大。然後根據世界銀行對墨西哥經濟的分析指出,“大約到了九十年代後期,墨西哥無法繼續進行創新,其經濟主要依賴生產廉價的出口商品。”


而此時在歐洲,新型的民主國家正在努力申請加入歐盟。歐盟公佈的新入盟標準不僅要求申請國家開放市場,還要求他們制定新的社會政治制度。此外,歐盟還承諾向遵守監管條例的成員國發放經濟補貼。2007年至2013年期間,多數國家獲得的補貼在GDP中的占比是2%4%,且獲得補貼的國家多於二戰後根據馬歇爾計畫獲得補貼的國家。布魯斯特說,“歐洲一體化制度建立的政治機構與機制可以減少在成員國之間不公平分配收益與成本的可能性。”


布魯斯特提到歐盟新成員國必須執行的監管機制,這種監管機制對勞動法規、安全、競爭、銀行業和金融市場的監管等都做出了規定。總而言之,歐盟成員國必須遵守的監管法規長達8000頁。


邁克德莫特補充指出,“貿易協定非常之薄。雖然自由貿易會產生重要的積極或消極影響,但迄今為止它的成就不大。只有將貨物、服務和資金的自由貿易建立在更強大的制度、政治和社會一體化的基礎上,實現整合的各方才能獲得可持續的收益。貿易可以促進經濟發展,但如果只是單純地發展貿易,貿易將無法帶來益處。”譬如,制度一體化包括實行共同的食品、勞工與資本等市場的監管體制;社會一體化包括勞動力流動、移民與加強社會文化交流;政治一體化包括創建超國家的實體,該實體負責制定法律和監管各個領域,同時由各成員國的代表進行監管。


歐盟與北美自由貿易協定這兩種一體化制度還有另外一個重要的區別:發展中國家(在論文中被喻為“小兄弟”)向經濟高度發達的“老大哥”學習的能力有所不同。


該論文稱,有些後共產主義國家取得成功是因為歐盟及各位“老大哥”制定了各種制約性及合規性的機制來提高“小兄弟”們的制度建設進程。作者所言的“制約性與合規性的機制”指的是歐盟用來確保申請入盟的國家達到入盟條件,合理使用經濟援助,建立完善的制度與基礎設施的監督和技術協助制度。與此相反,由於北美自由貿易協定框架中的學習與監督制度化建設緩慢,墨西哥的發展也顯得滯後。布魯斯特說,“北美自由貿易協定只是單純地推動貿易。而新成員國加入歐盟後,這些國家也成為歐盟政治機制中的一員。”


作為該機制中的成員,這些小兄弟入盟的條件受到歐盟其他成員國的嚴密監督。這種深入的參與過程讓發展中國家有機會從內部學習成功經濟體的運作經驗。然後再學著建立和管理自己的制度。


邁克德莫特指出,“他們 [發達的歐盟大國] 將小兄弟的入盟看作是循序漸進的過程,引導這些小兄弟或者潰不成軍的表親,幫助他們重振旗鼓,讓他們成為優秀的歐盟成員。沒人願意接納一個破敗的成員國。”


對資本主義的兩種觀點


論文承認要實行歐洲式的一體化制度也存在著許多困難。文中稱,“第一大挑戰就是這種發展模式給大國現有的機構能力與經濟資源造成的壓力。政治承諾也因此成為一個關鍵的問題,特別是因為政治與經濟獎勵通常都是來自大國。”正如邁克德莫特所言,“發達大國希望後院保持繁榮穩定是一回事,在歷經發展失敗和國內社會需求持續增長的情況下承諾對經濟成本和權利進行分享又是另一回事。”


其次,“關於入盟條件的本質與大國決定的問題也可能造成另一個障礙。嚴格的入盟條件可能被視為缺乏民主和家長式作風。對於美國人而言,入盟的條件或許會導致過分干涉別國的內政。”譬如,歐盟要求申請國將自己在31個政策領域中的制度整合到歐盟的制度中。美國雖然自己制定了龐大的制度體制與官僚機構來監管市場(譬如資本市場、食品安全、消費者安全、勞工關係、環境等等),但它仍然感覺這些問題不應該與貿易關係產生任何實質性聯繫,墨西哥應該根據自己的市場信號來實行自主監管。


發展中國家在實行一體化的過程採取的方式為何會出現如此之大的差異?布魯斯特說,美國式更實際的模式或許是源自對無拘無束的資本主義制度的深信不疑。他說在歐洲一直以來人們對資本主義持兩種相互衝突的看法。一種是美國式的自由市場方式,另一種是資本主義制度必須由一個強大的監管國家和社會保護來調節。“這種爭論在歐洲是由來已久。”


他回憶說,在共產主義倒臺後,許多學者都預言假如經濟發展不順,東歐人將回頭尋求建立更加傾向於社會主義的國家。如今17年過去了,過去贊成推行民主和自由市場的熱忱如今在布拉格和東柏林的街頭依然盛行。邁克德莫特認為,現在最大的憂慮是“民主與資本主義可能無法相容,因為社會的很大一部分,或許會經歷巨大的社會與經濟的困難,並利用政治自由化的環境來反對改革,至少在短期內會是如此。”


邁克德莫特認為,歐洲實行經濟一體化至少在部分程度上是受道義,或許還有一些負罪感的驅動。他以歐盟最富裕最強大的成員國之一德國為例指出,德國堅決要求實施經濟援助和接納東歐國家。“德國人稱,‘歐洲是所有人的歐洲’。這些後共產主義國家被排除在歐洲之外的唯一原因是二戰和柏林牆的存在。”


此外,西歐國家與發展中的東歐兄弟們毗鄰而居,他們出於安全利益的考慮,希望這些近鄰能夠在自己的家園中安居樂業。


與拉美國家加入北美自由貿易協定相比,歐盟吸納“小兄弟們”還有一個原因是,西歐與這些新興的民主國家之間的旅遊往來日益密切。邁克德莫特說,“我想重要的是他們毗鄰而居。西歐國家越來越瞭解自己的鄰居。這並不是說法國人瞭解和喜歡波蘭人,而是包含更多的互動往來。”


另一個地緣政治因素,即美國是個國土極為遼闊的國家,或許也是造成歐洲經濟一體化不同于美洲的原因之一。邁克德莫特說,“歐盟是由許多國家組成,最大的國家也不過中等面積而已。而美國與世界各國的關係卻始終都不對稱,在美洲尤其如此。美國是個超級大國,它沒有理由願意與其他任何國家分享任何東西。它不需要分享。”


論文指出,未來這種不平衡的現象或許可以得到解決。


“推動歐洲一體化的並不只是狹隘的經濟利益或者純粹的慈善行為,而是全球多極化中‘真正的政治行為’。歐盟的核心大國希望保持經濟、社會與政治穩定。他們積極幫助東歐鄰國加強制度建設,這些國家因此可以獲得政治地位與經濟援助,這些核心大國就是通過這種方式來顯著提升歐洲大陸的凝聚力,同時也增強歐盟在全球的競爭實力。”


邁克德莫特還說,“美國過分強調經濟與市場拓展已經極大地削弱了它形成地緣政治的能力。事實上北美自由貿易協定和墨西哥的制度建設現在正處於停滯狀態。要實現更深層次的經濟整合,就必須大力加強制度的整合、協調與改善。這些都是基本的政治問題。譬如,墨西哥人是否願意美加進一步滲入他們的生活,以此來換取經濟技術援助?美國是否願意資助墨西哥大量的基礎設施與制度建設,並逐漸與墨西哥和加拿大共同分享在這些建設項目中擁有的監管權利?”


         正如作者在文中所言,“重要的是找到推動改革的條件特徵以及推行改革需要建立的合規機制。一旦建立起這些機制,就可以對其進行複製;希望如今全球眾多的國際援助機構與組織中有人願意牽頭幫助拉美國家步中東歐五國的後塵,在加強制度建設方面獲得成就。”

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"北美自由貿易協定、歐盟,誰是你的老大哥?論全球的貿易與發展." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [09 五月, 2007]. Web. [29 March, 2024] <http://www.knowledgeatwharton.com.cn/zh-hant/article/1230/>

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