今年6月，一个叫陈本东的福建商人, 被江苏省常州市的武进检察院诉至武进法院, 并判处了一年徒刑, 同时罚金35万元，原因始于他从2004年在常州市开始从事的钢铁生意。

陈本东曾经是常州一个小钢厂“新华钢铁有限公司”的老板，他是国内从本世纪初开始涌现出来的许多私人企业主之一。但他生产的钢材却不一般, 是采用国家明令淘汰的“开口锭”生产工艺，产品也是国家明确不允许生产的“开口锭”钢坯。

在公司生产的“开口锭”被有关部门在2004年下半年查处后，陈本生仍组织工人以废钢铁为原料，生产出了总价值39万元的“开口锭”钢坯1525根。

开口锭是地条钢的一种，生产地条钢的工艺极为简单，用一个便宜的电炉，把废铁废钢化成水，然后在地上开一个小槽倒进去，就可以“造”出一根“地条钢管”了。这样的地条钢生产出来，不仅会对环境造成极大的污染，而且采用地条钢为原料轧制的线材、角钢、螺纹钢等建筑钢材产品，抗震能力低下，极易引起建筑工程安全事故。因此中国早有明文规定，对地条钢、开口锭采取封杀政策，凡是发现生产该产品或原材料的就坚决没收。

然而，陈本东只是“不幸”被绳之以法的大量地条钢制造者中的一分子，在江苏省靖江新桥镇，现在仍“隐蔽”着大量的地条钢厂。很多人打起了“游击战”，采取打一枪换一个地方的做法进行生产。在中国的钢铁大省河北省，很多已经明令关闭的小钢厂，白天为避检查关门大吉，夜幕降临就又开门点火。

同样是在江苏省，六月的太湖不再平静，太湖蓝藻在短期内大规模积聚爆发，导致水源水质急剧恶化。蓝藻污染使无锡城区出现了大范围的饮用水发臭现象。根据有关媒体报道，无锡当地的自来水公司每天需耗费6万多元的药剂费用处理100多万吨水，但是水中的臭味仍然很难完全祛除。

位于河北省境内的中国首都北京即将迎来明年8月的“绿色奥运”。但是一位北京市环境监督部门的官员在六月下旬公开承认，北京今年的空气质量目标可能无法实现。北京市政府今年定下的目标是全年空气质量良好天数达245天，但自6月以来，北京的市区上空就被一层厚厚的烟雾所笼罩。

从太湖蓝藻的爆发到北京的空气污染，中国保护环境的努力又被敲响了警钟。而中央政府也并未袖手旁待，正在号召整个国家“节能减排”。6月13日，总理温家宝在国务院常务会议中再次指出“节能减排形势严峻”。同时，中国政府已经开始从钢铁业“开刀”。但是，污染控制面临着一系列挑战，从某个角度来看，这也成为中国当前高速发展的经济与环境保护活动之间矛盾的一个缩影。

污染不降反升

今年6月初，国务院《节能减排综合性方案》正式出台，明确了“十一五”（2006-2010）期间，单位国内生产总值能耗必须降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的目标。

“这两年中政策措施如此紧迫密集出台的背后反映的正是我国严峻的形势”，中国国家发展和改革委员会能源研究所副所长戴彦德曾在公开场合表达了他的忧虑：“2006年单位能耗只下降了1.23%（应该在4%左右），主要污染物排放不降反升，若不加以有效控制的话，那么‘十一五’的节能减排目标就将难以完成。”

种种迹象表明这种忧虑并非一家之言。数据显示，今年一季度，中国的钢铁、有色、化工、电力、石油、建材等六个高耗能行业的能耗占全国工业能耗的70%左右，而且部分高耗能产品出口出现大幅增长之势。在上述六大行业中，钢铁工业的各项污染排放量都居于前列。“因此，国家从钢铁行业下手实现节能减排的目标有充分的理由。”中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生对沃顿知识在线表示。

事实上，早在2005年，国务院就制定了旨在控制投资和淘汰落后产能的《钢铁产业政策》。该政策对新建企业的审批在很多环节上进行了限制，比如今后原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立的轧钢厂，新增生产能力要和淘汰落后相结合。政策还命令淘汰高炉有效容积300立方米以下的落后炼铁能力。

然而近年来的中国钢铁调控政策一直是“雷声大、雨点小”。2006年7月，国家发改委联合七大部委根据钢铁产业政策下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》之后，除了2006年底河北省公布了落后产能淘汰名单，其他地方鲜有动作。

落后的生产能力更是不降反升。根据中国统计局的数字显示，落后的炼铁产能（注：指高炉有效容积300立方米以下的炼铁产能）在2006年竟然比2004年增加了510万吨，落后和一般水平的炼铁、炼钢产能，接近全部能力的2/3。而先进的技术装备虽然有提高，但幅度不大，所占比重增加了6.78%，只占了全部产能的22.5%。

国内知名的钢铁咨询网站上海钢之家信息咨询有限公司总经理吴文章在接受沃顿知识在线采访时谈到：“大量的钢铁生产，也扩大了对焦炭、铁矿石等原材料的需求，刺激了大量煤矿、铁矿的开采，而这些又都是高耗能和高污染的产业。”

钢价不断上涨

中国蓬勃发展的基础设施建设、房地产业和出口需求是推动钢铁业市场需求的强劲动力。统计数据显示，2006年，中国钢铁全行业利润为1699.5亿元，比上年增长30%以上，创历史最高记录。普通建筑用钢每吨利润为300~500元，普通板材的每吨利润为1000~1200元。2006年重点企业钢、铁、材产量的增幅分别较上年同期又增长17%左右。

钢铁业的旺盛需求和高利润空间吸引了许多国内私人投资。而且中国大多数民营小钢铁企业生产的是那些设备简易、污染大、回报周期短的螺纹钢等用于房地产建设的建筑钢材，而非用于造船、汽车业等的高端热轧钢材。虽然两者的售价相差不大，然而，要生产200万吨螺纹钢的投入只需要2到3个亿，而同样产量的热轧钢材却要达到40到50个亿。同时，这些小企业又给监管者出了难题。

曾经轰动一时的在2004年钢铁业宏观调控中作为违规典型被查处的原铁本钢铁副总经理吴秋鸣在05年底对媒体透露，民营企业进入钢铁投资领域的门槛并不高，当然前提是要获得地方政府的支持，能够批给他们一块土地。然后，他们先把土地抵押给银行，获得的贷款购买简易设备，再把安装的设备抵押给银行，获得的贷款再去买原料。由于市场好、需求旺，他们不需要建立什么完整的工艺和完善的销售网络，更不用提安装什么环保设备，单单利用产品的差价，就可以利用其现买现卖的“短平快”优势收回投入，还清贷款和利息，然后还可以给当地政府上缴一笔不菲的税收，从而得到了政府的保护。

　　JP摩根最新的研究报告预测，中国的钢价将会一直上涨到2009年。中国的粗钢产能今年将增加11%，而2008年将增加6%。吴文章认为，这也意味着，钢企的扩产欲望还将加强。目前要依靠市场力量淘汰落后产能并不现实，陈本东们就是很好的例证。

有业内专家认为，中央调控政策缺少得力的监控，是造成落后钢铁产能不降反升的主要原因。目前，国家发改委只拥有大型项目的审核权力，但小型的钢铁项目核准依然归地方政府所有。而受税收、政绩的推动，再加上钢铁厂如果关闭之后，失业的劳动力就失去了任何保障，地方经贸委、发改委经常会批准一些企业对落后产能的改扩建，从而避免了被淘汰。

更实际的强硬措施出台

尽管05和06年的中央调控未见预期成效，并且受到各方的阻力，但是努力仍在继续。

今年4月27日，国务院召开“钢铁工业关停和淘汰落后产能”工作会议，会议提出要对依法淘汰小钢铁的地方在经济上给予支持，同时国家发改委与部分省区市政府签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。“这一做法不仅照顾了地方政府的利益，还明确了它们的责任，相关配套措施酝酿出台，使淘汰落后产能具有很强的可操作性。”首钢发展研究院院长戴国庆对沃顿知识在线表示。

冶金工业经济发展研究中心的一位专家对上海的一家媒体表示：“去年，国家发改委曾督促河北省发改委加大淘汰当地落后钢铁产能的力度，但是，像此次与当地政府签订责任书的事情前所未有，把淘汰落后产能纳入对地方政府的考核体系，表明国家的决心之大。这样地方政府就不会一味以税收和引资为政绩标准，而不得不承担起环保问题的责任。”

而上文提到的6月初颁布的《节能减排综合性方案》，更是明确了要抓紧建立新开工项目管理的审批问责制，还将实行新开工项目报告和公开制度，使投资从无序变透明；建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标相结合的机制，也就是说，如果一个地区要新上钢铁项目，首先就要淘汰相应的落后产能。