中国机场建设：正在迎头赶上

    伦敦投资经理乔纳森·坎贝尔（Jonathan Campbell）的父亲1970年代曾为爱尔兰派驻北京的外交官，小坎贝尔随父母在北京居住了四年时间。但直到2007年4月，乔纳森才有机会再度造访中国，这次他陪伴自己身怀六甲的妻子踏上她的首次中国之行。而即将诞生的小宝宝将是两人的第三个孩子。

 

几天之后，当坎贝尔一家在上海外滩新建的时尚酒店世贸皇家艾美酒店结账离开之际，美国机场规划咨询公司Ricondo & Associates的副总裁刘柏成（Ben Lao）正好在酒店登记入住。刘是哈佛毕业的建筑师、机场规划师和管理顾问，也常常到中国来出差。他说，“很多老外还从未来过中国。”——恐怕他指的就是如坎贝尔太太这样的西方人。他笑言道，“北京奥运会将吸引很多海外游客，所以中国需要建设大量的机场。”

 

海关总署的数据显示，2006年来华的海外客人数为1.249亿。另外，2007年5月23日，中美高级战略经济对话宣布签署了广受瞩目的双边航空协议。今年的战略经济对话由中国副总理吴仪和美国财长亨利·保尔森带队。该协议意味着到2012年中美两国间的客运航班数量将增加一倍。

 

中国的民航业正高歌猛进。国家民航总局（CAAC）的数字显示，2006年中国航空共运送旅客1.6亿人，货邮349万吨，分别比上年增长15.9%和13.9%。2007年预计将分别增长16%和12%。中国的旅客周转量比全球平均水平高出9.8个百分点。

 

2008年北京奥运会和2010年上海世博会将给中国带来数以百万计的海外游客，更不用说出行热情高涨的国内旅客和从中国源源不断运往全球各地的货物贸易了。有鉴于此，中国将大力加强机场等基础设施建设。

 

CAAC的航空强国梦

 

国家民航总局是中国民航业的最高监管机构，它正在加快步伐拓展机场建设。局长杨元元多次在不同场合明确地表达中国大力发展航空业的宏大理想。2007年5月9日至10日，中国民航发展论坛在北京召开。杨局长在会上提出“在本世纪头20年实现从民航大国向民航强国跨越的战略目标”。

 

位于北京的民航管理干部学院院长田保华对沃顿知识在线解释说，这句话以数字来诠释，就是发达地区每100公里范围（即一小时车程）就有一座机场，西部地区每300公里范围（即三小时车程）就有一座机场。目前中国共建有147个机场，2006年旅客吞吐总量3.32亿人次（吞吐量定义为旅客人数的两倍）。田院长指出，我们的目标是2020年的旅客吞吐总量达到15.4亿人次。

 

中国是以美国为参照制定出这个目标的。美国是全球头号航空大国，共建有600座机场，每年运送旅客7.4亿。中国的决策当局和观察家乐于参考美国的各项数字来决定中国需要修建多少机场（有时也以美国的数据说明不建机场的理由）。譬如，美国每10万平方米有8.4座机场，是中国的4.5倍。

 

另一方面，批评人士经常指出，中国经济最繁荣的长三角地区与其他地区相比机场数量太大。但持支持观点的人士会提出参考美国纽约、芝加哥和南加州的机场数量，这三个地区的机场密度和航班起降数量甚至比长三角地区更大。

 

今天中国的各大媒体经常引用“国际枢纽”和“地区中枢”这样的字眼，其实这些字眼也是来自美国的中心辐射客运模式。刘柏成指出，“美国有20多座规模和经营复杂程度各异的枢纽机场。”

 

地方政府大力支持机场建设

 

地方政府对机场建设与扩建也表现出前所未有的热情。在中国机场被视为是地方经济发展的有力驱动引擎。以长三角地区为例，该地区目前共建有10座机场，而几乎所有10座机场都在进行扩建。上海被定位为国际航空枢纽，它的两座机场，包括浦东国际机场和虹桥国际机场，到2016年载客量分别将达到8000万和3000万。

 

但显而易见的是，单凭上海的两座机场无法满足整个长三角地区日益增长的需求。位于美国弗吉尼亚的航空咨询公司Garfinkle & Wang Associates所做的“中国长三角地区民航基础设施研究”报告指出，到2020年长三角地区的机场需要运送2.4亿旅客（目前为6735万）和1000万吨货物（目前不到300万吨）。

 

江苏省南部，包括大苏–锡–常（SXC）地区的GDP已经相当于上海GDP的95%。自上海将全部国际航班从虹桥机场转移至浦东机场后，多年来人们一直在对修建苏南（江苏南部）机场的计划开展热烈争论，因为国际航班转移后大苏–锡–常地区的货物出口（当地经济支柱）至少要再多两个小时的航程（众所周知地面交通非常拥堵）。

 

苏州、无锡、常州都希望在当地兴建一座国际机场。现在看来无锡已成为建设机场的首选地点。无锡市委书记杨卫泽2007年3月在北京参加两会的时候确认，无锡已被选定建设苏南机场。苏南机场将成为中型的枢纽机场，今后将逐步开通国际航班。无锡机场公司联络处主任李娴女士告诉沃顿知识在线，苏南国际机场将由原来的硕放军用机场改建而成，首期规划目标是旅客吞吐量达到300万人次。

 

计划赶不上变化

 

建设机场的热情当然不止限于长三角地区。对机场的需求确确实实在不断增长，但兴建机场费时费力，而且在这股兴扩建机场的热潮中，各种憧憬、欢呼和怀疑的声音也充斥着学术和咨询界，媒体也开始对许多新项目的步伐与规模提出质疑。

 

机场规划咨询师刘柏成指出，“中国的机场项目需要经过更详尽、更严谨、更精心的规划设计。” 刘曾经参与过全球<SPAN lang=EN-GB style="FONT-SIZE: 10pt; FONT-FAMILY: Verdana; mso-ansi