特朗普在两年前宣布参加总统竞选的发言中说，“我将是有史以来上帝创造的，增加最多就业的总统。”竞选中他以各种方式重复这一承诺。那么，且不论他的夸大其辞，任何一届总统或联邦政府通常能在多大程度上大量增加美国人的就业机会？
空间并不大，最近出席沃顿国家品牌大会（Wharton Nation Brand Conference）分会场“美国劳动人口的未来”上的专家坦言。
首先，有更强有力的力量在塑造职场的动态，应对美国就业挑战的总部位于洛杉矶的非营利组织Working Nation创始人兼首席执行官亚瑟·比尔格（Art Bilger）这么认为。他指出的主要力量是技术、全球化、人类寿命的延长和过时的教育制度。他表示，美国面临的最重要的问题之一是结构性失业将达到40%，这代表失业将长期存在，并且是由美国经济的本质性变化造成的。“我总是感到很诧异，理解这些问题的人少之又少，”他说。
他向观众展示了Working Nation制作的一个视频，其中指出，20年内美国47%的工作有被新技术替代的风险，此结论来自2013年牛津大学的一项研究（according to a 2013 Oxford University study）。视频描述了即将到来并将持续提升的自动化取代人工的趋势。无人驾驶车辆的出现将使卡车、公共汽车和出租车司机失业。计算机将代替许多医院技术人员，人工智能可以分析CAT扫描结果和活组织检查，甚至进行低程度的麻醉。即使餐馆厨师也有可能在接下来的几十年内被能按食谱工作的机器代替。
视频指出，虽然整个人类历史上的技术变革曾使一些工作过时，但这种变化的速度已经呈指数级增长。自1965年以来，计算机处理能力每两年增加大约一倍。 “控制阿波罗登月任务的所有计算能力现在仅需要与智能手机内部芯片一般大小的储存硬件。”
至于全球化的影响，蓝领工作将很有可能继续外包到海外。一个新趋势也出现了：即使像律师这样的专业人士也有失业的风险。视频指出，律师事务所开始把初级的工作外包给发展中国家曾在美国法律系统受过训练的律师。
比尔格说，除此之外，人们活得更长，因此他们工作的时期更长，对现有的工作岗位产生竞争。最后，我们目前的教育制度不足以应对变革的速度。
比尔格断言，去年总统竞选活动的热度反映了“数百万人处在痛苦之中”，这在很大程度上与工作和经济有关。“当我三年前开始创办Working Nation组织时，我以为得等五到十年才会发生这种状况……但今天就发生了。
波士顿咨询公司的首席经济学家菲利普·卡尔森-斯莱扎克（Philipp Carlsson-Szlezak）补充说，这个问题波及的范围不止美国。说到全球化，“所有人都在同一条船上”。例如，美国人在讨论工作被中国的工人抢走，但许多这些工作进一步外包。“例如，三星公司将他们的平板显示器生产从中国转移到越南。为什么？因为越南的工资是中国15年前的水平。
国家难题的本地解决方案
比尔格认为，就业问题的解决方案不在于联邦一级，而在各州和地方。联邦税收政策和预算政策并不是毫无影响，但真正的解决方案是企业、非营利组织、学术机构和地方政府牵头行动的结果。
与比尔格持一致观点的还有马尔丁·斯卡格纳（Martin Scaglione），他是非营利组织希望之街集团（Hope Street Group）的总裁兼首席执行官。他的组织希望加速实施那些增加社会影响的就业解决方案，并参与了前总统奥巴马的就业委员会计划——“即得职业技能”（Right Skills Now）。“从我们的经验来看，做得非常好的是地区联盟。”他解释说，无论是联盟、合作还是伙伴关系也好，这些行动的名称不同，但通常都由劳动力投资委员会（workforce investment boards）、社区大学和其他思想领袖参与。
“可以是像Goodwill那样的非政府组织，”他补充说，“他们开始创造一个培养技能或人才输送的运动。”
西门子基金会员工发展计划高管克里斯托·布莱吉曼（Crystal Bridgeman）指出，她的公司最近已经开始建立中层STEM技术员工队伍。
“西门子多年来一直专注于这些需要高级资质的工作，无论是工程师还是其他岗位。但是公司看到有合适技能的中层工人短缺切实存在。”她将这个群体描述为拥有“高中文凭以上，但没有四年的大学学位，并拥有制造业、能源行业、IT或医疗保健所需的具体技能。”
她说，这一级别的平均起薪为5万美元，这些工作岗位在他们的行业内具有“无穷的上升潜力”。她补充说，从社会慈善角度看，培养这一群工人将能够在大都市地区实现就业增长。
布莱吉曼指出，西门子还专注于加速开展成功的培训模式，她的团队通过一年的努力已经看到“一些非常棒的结果……我们已经看到一些州致力于推进学徒制或实习工作这样基于边工作边学习的模式。”
布莱吉曼说，尽管经历过2008到2009年经济衰退的当代年轻人对可选择的替代职业和教育进修持开放态度，但意识的缺乏仍然是一大障碍。“相比较成为工程师或医生的信息，成为一名工艺技术专家或呼吸治疗师的公开或培训信息却没有多少。”
问题在员工还是雇主？
摩根大通全球慈善事业部的董事总经理和人力行动计划负责人乔西·列侬（Chauncy Lennon）同意布莱吉曼关于意识缺乏的看法。他认为对两年制和学徒制项目存在一些消极看法，主要原因是美国存在一种“不上大学就完了”的心态令人担忧。
“‘上大学，读四年，承担很多风险’不是一个适合许多年轻人的模式。”他指出，大多数青少年可以去接受高等教育，但是大量青少年，特别是低收入家庭的青少年，不能继续念，最后又没有工作，没有技能，经常有债在身。“这是对我们经济的巨大损失，我们没有让这些孩子训练好，准备上岗。
然而，列侬警告说，缺乏适当技能的工人这一重要的供应方问题可能无意中掩盖了需求方问题，他认为这个问题更大。企业在人力资本投资方面有清晰的战略吗？他们是否了解需要什么样的人才来加强自身竞争力？“坦白地说，大多数公司在这方面做得实在太糟糕了，我认为企业经常想象，他们需要的工人只是在门外等着上岗……这种态度严重破坏了企业的竞争力，”他说道。
他指出，摩根大通已经推出了一系列举措，其中之一是一个为期五年耗资数百万美元，名为“职场新技能”的项目，重点是建立“适当类型”的数据基础设施和培训基础设施，以及培训“强劲，一致的需求方”。
斯卡格纳说，我们开始看到一种往“雇主深入参与”（deep employer engagement）方向发展的趋势。“现在有一个紧迫任务；企业开始意识到，如果不参与这个人才开发过程，将会在业务各方面面临困难。”所以，虽然工作基于本地，建立联盟现在包括了雇主的意见，斯卡格纳认为这一点“非常关键”。
哪些工作会保留下来？
会议出席者被要求列举一些可能在技术和全球化大潮中保留下来的工作。斯卡格纳表示相信医疗保健行业将继续需要“人性的一面”。他说，虽然自动化无疑将不断普及，医疗相关工作仍继续存在，并将包括家庭保健在内，其他的还有信息技术、工程、物流和运输。
但斯卡格纳说，除了任何特定的行业，每个职场人士都需要的一个工作技能是重塑自己来跟上迅速变化的就业市场的能力。
比尔格提到数据分析是一个蓬勃发展的领域，他说：“在我看来，经济的任何方面，无论是政府或非营利机构，都将由数据和分析驱动。”他还预言，在非营利领域的就业数量将“大规模增加”，他说目前这一领域约占美国GDP的7%至8%。
波士顿咨询的卡尔森-斯莱扎克质疑Working Nation视频中描述的持续、广泛的失业规模的假设。“我认为这部视频在指出全球化和技术的双重力量方面做得很好，但这两个力量本身都受到威胁，”他说，“英国退欧表现出对全球化的大规模抵制。像优步和空中食宿这样的创新公司遇到了监管的挑战。”他引用了空中食宿对纽约州政府的诉讼，因为该州试图对宣传非法短期租赁的户主实施罚款。
“技术本身面临很多挑战，”他说，“我们真的不知道它将如何发展; 这不是一个平滑的线性过程。甚至可能有大面积的反抗过程。
他还说，虽然视频准确地预测了制造业工作的损失，但还有金融服务等其他部门，“事实还不是这样。”然而，他告诫道，“我们无法预知未来，不知道当区块链影响到后台时会发生什么，”他指的是有争议的与比特币相关的数字台账技术（controversial Bitcoin-related digital ledger technology）。
卡尔森-斯莱扎克说，所以公司需要思考，从自身业务模式、地理足迹和在特定行业的细分市场出发，自身面临的具体挑战是什么？此外，企业必须有“敏捷性、灵活性和适应性战略，能够在这些趋势产生影响时切实行动，与之抗衡。”
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