对移民问题的争论:移民对工人、工资和雇主的影响

    美国的非法移民问题在美国国会引发了激烈的争论,搅得共和党与民主党两大党派烦躁不安,还促使各地数万的非法移民支持者近日走上街头进行和平示威抗议。

 


总统布什515日就移民问题发表全国电视讲话,呼吁通过广泛的措施来推动移民法案改革,更是将有关移民问题的争论推向新的高潮。他宣布自六月起将派遣6000名国民警卫队士兵驻守在美墨边境的四个州,负责向公民边境巡逻人员提供情报和物流支持(但不属于武装执法)。除确保边境安全外,布什还称参众两院必须通过允许在美长期居留的非法移民按照程序成为美国公民的法案。


 


布什说,“在允许所有非法移民自动获得公民身份与大规模遣返计划之间存在着理性的中间地带,因为近日进入美国的非法移民与已在美居留多年,并已成家立业、无犯罪记录的移民是存在区别的。”与此同时,国会领袖称他们将在五月底之前把移民改革法案呈交总统签署。


 


这场移民改革法案的争论关乎多达1200万非法劳工及其雇主的命运生计、对法制的尊重和数百万低技能美国公民(美国人、已通过正常途径入籍的移民)的就业机会。非法移民数目的庞大让人们开始思考核心的经济问题:即非法移民是否打压了低技能工人的工资?他们是否夺走了美国人的就业机会?美国经济在多大程度上依赖非法劳工?是否应该立法将非法移民遣返回出生国?参众两院又是否应该协商制订移民法案,允许非法移民在缴纳罚款后留在美国并继续工作?


 


沃顿管理学教授彼得·坎佩利(Peter Cappelli)和纽约伊萨卡康奈尔大学(Cornell University)工业与劳工关系学院(School of Industrial and Labor Relations)的教授小弗农·布里格斯(Vernon M. Briggs Jr.)坚信非法移民打压了低技能美国公民的工资并减少了他们的就业机会。布里格斯认为,非法劳工对美国低技能工人以及劳动标准的负面影响极为严重,移民当局应当对雇佣非法移民的雇主进行严惩,并以此向现有非法劳工以及可能成为非法劳工的移民传达明白无误的信号:即美国不会姑息非法移民。


 


然而伯纳德·安德森(Bernard Anderson)认为虽然非法劳工确实对部分美国工人的工资与就业机会产生影响,但远不及坎佩利和布里格斯所称的那样严重。此外,非法移民工作勤奋努力,并不只是在美国享受福利,所以应该允许他们在缴纳罚款后继续留在美国。安德森是沃顿管理学教授,曾在克林顿执政时期担任美国劳工部负责就业标准的助理国务卿。


 


华盛顿佩尤拉美裔研究中心(Pew Hispanic Center)人口统计学家兼资深助理研究员杰弗里·帕塞尔(Jeffrey S. Passel)指出,标榜自己是无党派“研究团体”的佩尤研究中心对于移民问题并没有官方立场。但他说有关非法劳工对美国经济产生广泛影响的数据并没有为争论双方提供强有力的支持。


 


美国非法移民现状


 


佩尤拉美裔研究中心由费城的佩尤慈善信托基金(Pew charitable Trusts)资助成立,该中心三月发布的研究报告中包含关于非法移民问题性质以及程度的大量数据。报告将非法移民定义为“未获授权入境者”,即在美国居留,但并非美国公民,也没有获得绿卡或者允许长期居留和工作的临时签证。


 


报告引用美国国家统计局20053月当期人口调查(Current Population Survey)的数据估计,美国的移民数目已从2000年的840万激增到目前的1150万至1200万。截止到2005年非法移民占美国全部外国人的30%。多数非法移民(6200万,占全部非法移民的56%)来自墨西哥,大约2500万非法移民(占全部非法移民的22%)来自拉美其他地区。


 


2005年,1.48亿平民劳动力中有7200万是非法移民,即非法移民占全部平民劳动力的5%左右。约有19%的非法移民从事建筑工作,15%从事生产、安装和维修,4%在农场工作。佩尤研究中心的报告还指出,非法移民占全部农场工人的24%,清洁工人的17%,建筑工人的14%,食品加工工人的12%。非法移民在上述行业中主要从事某些特定的工种:占绝缘作业工人的36%,全部盖房顶和砌墙工人的29%,屠夫的27%,还有部分移民从事食品加工工作。


 


低技能非法移民的支持者常常称美国经济需要这样的劳工,因为他们从事的是美国人不愿意做的工作。但坎佩利认为这种论调“荒谬之极。”美国人不是不愿意做这些工作,而是因为这些工作的工资太低,根本没有工作纪律可言,工作环境可能也非常危险,所以雇主才会大量雇佣移民。许多雇主雇佣非法劳工的原因非常简单:这样可以节省成本,公司也无须投资购买设备和采取其他的资本改善措施。坎佩利指出,过去几十年来低技能或无技能美国工人的工资水平大幅下降且未见提高的迹象。


 


坎佩利称他亲眼见到中东等地区的移民劳工对工资水平和工作环境造成的影响。以巴林为例,那里有许多来自孟加拉的劳工,他们通常都在建筑工地上干活,外地游客看见他们用铁镐和铁铲而不是机械设备施工。


 


非法移民为何会压低工资水平?坎佩利的回答是,“那是市场在发挥作用。一般人很难理解这点。假设明天非法劳工全都离开,美国会出现怎样的局面?有些人会说那么这些工作就没人做了。其实假如这一幕真的发生,雇主就会对这些工作进行调整并且调高工资,然后雇用那些现在并未从事这些工作的人。这种事情在所有劳动市场上都会发生。没有什么工作会一直没人做。这种情况不可能出现。”


 


合法进入美国的移民也对工资降低有所影响,但合法移民与非法移民之间有着重要的区别。坎佩利指出,“不同之处在于合法移民是美国政府通过对经济形势的判断决定需要引进哪些技能后批准的,至少部分移民是如此。这是批准移民申请的标准之一。”


 


坎佩利说美国通过的法案应该“面对真正的经济问题。假如允许没有一技之长的劳工进入美国,雇主的雇用成本会降低,而从事这些工作的工人工资也会降低。显然这是个政治问题。所以如果想保留低技能美国工人的福利,就必须削减移民数量。对此我们必须制定明白无误的决策。可实际上我们选择的是回避,声称这些移民从事的工作是美国人不愿意做的。”


 


康奈尔大学教授布里格斯认为,按照美国移民当局的做法对非法移民睁只眼闭只眼,最后伤害的不仅是美国公民,还包括这些非法移民本身。非法劳工可能会“替代”(劳动经济学家的术语)正在寻找第一份工作的年轻非裔美国人等少数族裔或者无一技之长的其他少数族裔劳工。而且即使这些非法劳工挣到5.15美元的最低时薪(绝大多数非法劳工的时薪水平),他们的工作环境也可能相当危险。但因为他们是非法滞留所以也不可能申请到合法的补贴。


 


民主的‘阴暗面’


 


布里格斯说,“许多[非法移民]的工作环境非常可怕。有些雇主支付的工资违反了美国对小时工的法律规定,有些则雇用童工干活。这是民主中比较阴暗的一面……有些非法劳工的处境简直跟奴隶差不多。”另外,非法移民主要是想拼命赚钱的男性,年龄通常介于1830岁之间。他们什么活儿都愿意干,包括那些很容易受到虐待的工作。


 


他还说,“非法移民暴露出许多社会问题,成为一根难以解决的硬骨头。非法移民在与美国公民争夺饭碗的时候始终占据优势,但这并不是美国公民的过错。它只能说明美国与非法移民出生国之间存在的差距。在美国维持生计即使再艰难也胜过自己的出生国。他们心甘情愿地挤在拥挤不堪的公寓里或者是把周末的时间用来打工,对于性别和种族歧视也选择忍气吞声。通常情况下让雇主在非法移民和美国公民之间选择,他们一般都会雇用非法移民。”


 


布里格斯承认现在还缺乏数据来支持他对许多非法移民处境艰难的担忧,但他坚信“假如我们不对执行 [移民法案] 进行严肃的讨论,非法移民将继续受到伤害。他们是这个社会中最易受到伤害的人群。”


 


在布里格斯看来,减少非法移民数量的唯一有效方法是对雇主进行严厉制裁并在工作场所积极执法。“也就是说对雇用非法移民的雇主施以重罚并且明确规定非法移民不能工作。他们不应该来到美国;也不应该工作。我们必须截断他们工作的途径。在逐渐明白这个事实后他们就只能打道回府,因为能够申请到合法身份的希望非常渺茫。”


 


布里格斯认为可以尝试要求移民劳工在申请工作或者政府服务时出示“工作许可”证。他不赞成在美墨边境增兵,但又补充说在边境的战略地点部署“实际隔离栅栏”可能会起作用。“或者我们可以修建更多的电子防护栏,有人穿越边境时这种防护栏会报警并且通知[有关当局]该偷渡者的位置所在。”


 


沃顿劳动经济学家安德森不赞同布里格斯对非法移民问题的看法。他说目前的局势“并没有布里格斯所言的那样糟糕……两人的分歧之一在于必须保护边界的理由。安德森认为假如未能有效保护边境会让美国有遭受恐怖袭击的危险,而这是无法容忍的,但并不是说有证据显示恐怖分子已经穿越南部边境潜入美国。另一个有争议的问题是非法移民对工资、经济状况以及美国工人就业机会造成的影响。经济文献中对这个问题是众说纷纭。研究该问题的经济学家提出的证据也是五花八门。”


 


安德森说确实有许多传闻证据表明西班牙裔夺走了很多以前由非裔美国人从事的工作,譬如酒店业的服务性工作。他还说他本人过去三十年来在美国南部亲眼见证了这种变化。“没人会否认劳动力替代现象的存在。”但也有证据显示非裔美国人不再从事低技能的服务性工作不是因为非法移民的介入,而是由于他们开始从事报酬更高的工作或者由于年事已高已经退休。


 


安德森说,“民权运动的推进显著[提高]了美国少数族裔的经济地位,非裔美国人的职业地位也因此而有所改善。”他指出现在70%的黑人劳动力从事的是白领和服务业工作,其余的在美国南部如雨后春笋般涌现的汽车制造厂工作。


 


在对所有现有证据进行分析并指出各种数据兼而有之后,安德森得出的结论是“非法移民是造成美国公民失去工作和工资降低的部分原因,”但这并未对包括少数族裔在内的美国工人的工资和就业就会造成显著影响。移民,包括非法移民,并没有让非裔美国人陷入失去工作的悲惨境地。对这点我深信不疑。正是基于此原因,身为非裔美国人的政治领袖没有与移民反对者站在同一阵线。”


 


安德森还指出,反对非法移民的其实就是那些反对进步立法、反对最低工资和改善少数族裔经济机会的右翼保守派无赖。


 


那么安德森认为美国国会应该出台怎样的移民法案呢?他说,“我们必须确保边境安全。任何立法中都必须包括这点。我们必须认识到大量滞留美国的[非法劳工]并不是只享受福利;他们在努力工作。如果没有工作机会,他们就不会来美国。但我们的移民制度不应该允许移民劳工压低美国工人的工资和使他们的工作环境更加恶劣。所以我认为应该通过加强边境防护显著减少非法移民入境。接着再让那些已经入境的非法移民获得合法身份。假如允许美国境内的非法移民[<SPAN style="FONT-SIZE: 10pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Verdana; mso-hansi-font-family: Verdana; mso-bidi-font-size: 12.0p

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"对移民问题的争论:移民对工人、工资和雇主的影响." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [23 五月, 2006]. Web. [29 March, 2024] <http://www.knowledgeatwharton.com.cn/article/801/>

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对移民问题的争论:移民对工人、工资和雇主的影响. China Knowledge@Wharton (2006, 五月 23). Retrieved from http://www.knowledgeatwharton.com.cn/article/801/

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