问题多于答案:评估中国最高领导人的换届

在经过几个月的幕后政治斡旋之后,中国共产党第十八次全国代表大会于11月15日正式闭幕,大会选举出了新一届的中共中央领导,他们将在未来十年领导中国的发展。正如人们所预料的,习近平接任胡锦涛成为中共中央委员会总书记及中央军事委员会主席,李克强将在明年春天接替温家宝成为中国总理。同时公布的还有中共中央政治局七位常委的名单。另外,分析人士指出,最近发生的事件表明,党内各个派系及利益团体的分歧仍然存在。这些分歧表明,对于中国这个世界经济强国而言,政治进程依然是个薄弱环节。 

不可否认的是,中共中央在此次领导人换届的过程中,面临着失去权力掌控的风险。在过去三十年里,中共领导努力创建更加制度化和稳定的换届程序。但是观察人士指出,今年春天,中央对前重庆市委书记薄熙来的问题进行了肃清,此外,习近平在9月份的几周内的无故缺席以及其他事件,都表明中国的政治不确定性实际上有增无减,因为最高领导人在过去几个月里,都在竭力重建内部平衡。 

在未来几个月里,新任领导人估计会重点关注自我保护以及恢复党的形象,从而会倾向于规避风险和更加刚性。特别是,包括外界对中国经济或贸易政策的不满,或者来自党内的挑战,都会使得未来几个月的回应变得格外强硬乃至严厉。 

此外,在评估中国最高领导层换届对于投资者和在华跨国企业的影响方面,最近发生的事件也带来了非同一般的不确定性。“我们不清楚习近平将会制定怎样的政策,” 沃顿商学院管理学教授马歇尔-梅耶(Marshall Meyer)说道。“他一直都很谨慎。他会是另一个胡锦涛吗?他会是另一个朱镕基吗?没有人知道。这可能是在不久的将来的最基本的拐点,但是,我们需要好几年才能知道中国的发展方向。” 

西格诺集团(Signal Group)致力于中国经济和政治研究,公司负责人克里斯多弗-马克(Christopher Mark)指出,跨国企业无需担心他们在华经营环境在短期内发生变动,因为新的领导层将会避免换届期间的不稳定局面,特别是从现在开始到明年3月份,因为这个时期是新领导人上任时期,同时还要保持经济增长的稳定。外国投资企业是这个等式当中的重要组成部分,特别是在政策影响较大的东部沿海省份。对于那些目标锁定中国快速成长的消费群体和IT市场的跨国企业及建筑和汽车行业而言,他们都可以从中国政府公开宣称的意图中获益,即重新将目标锁定于国内消费、扩大住房市场、以及在内地发展新的城市中心。 

此外,专家指出,必须对习近平的个人倾向进行更多分析。即使习近平的政策目标仍不明朗,但是他在西方企业管理界素以务实闻名,他大力支持对经济发展有利的亲善市场的措施。一部分是基于习的父亲在20世纪80年代担任的重要角色,当时中国还处在改革开放的初期,另外还基于他早期在福建及浙江这些出口大省的任职经验。 

尽管如此,分析人士指出,中国的领导层内部机制是建立在以共识为基础之上的,因而不应对推断出来的习近平的偏好进行过多解读。“全能的”中央政治局常委领导班子是比较保守的,他们反对有意图的政治改革,支持的是严格的内部安全机构。因此,在中国进行长期投资,仍然将会面临与不断增加的社会压力和潜在的不稳定性相关的高风险。新的领导班子也不会采取措施来逆转当前的趋势,这个趋势就是保护主义偏多的经营环境(这是由民族主义情绪高涨而推动的,目前主要针对的是日企),以及提高有利于和政治挂钩的国有企业的行业集中度。 

没有硝烟的权力争夺战

据称,中国最高领导人的换届有一个艰难的开端。针对薄熙来贪污腐败的指控将党的领导层推向了公众焦点,而薄熙来在年初还被认为是国家最高权力层的有力竞争者。专家提出,这些情况还加剧了党内的派系斗争,主要是与胡锦涛总书记和温家宝总理相关的改革派,以及与前国家主席江泽民相关的保守派之间的派系斗争。 

“关于党的未来方向和意识形态方面的斗争,反映了诸如薄熙来等人与改革派胡、温之间的政见分歧,前者推崇的是加强国家在经济和社会发展中的作用,而且这个派系和军方领导人紧密联合,而与胡、温关联的改革派领导人,一直拥护的是私营部门、民间社会和法制建设,”马克说道。 

多数中国问题专家指出,由于薄熙来事件使得原本精心设计的换届计划发生了变化,党内派系争斗决定暂时将分歧搁置一边,将公认的和相对不太保守的人物选入最高领导人名单。除了当选为总书记的习近平和有望接任温家宝总理的副总理李克强,中央政治局常委还包括另外五位成员。这五位成员分别是在金融和经济政策方面富有经验的副总理王岐山、上海市委书记俞正声、接替薄熙来任重庆市委书记的张德江、天津市委书记张高丽、以及中央宣传部部长刘云山。 

西方分析人士一直对信息不足感到沮丧,因为他们无法获知中国未来新领导人的政策偏好。但是,有些经验性因素经证明是很重要的。例如,习近平和李克强比前任领导人在十年前上任的时候更加精通国际政治和经济事务。习近平早年在福建省工作过,之后被任命为中共浙江省委书记,这两个省份都位于高速发展的沿海地区,那里是20世纪80年代中国改革开放的前沿阵地。 

最近,习近平的同仁暗示道,他可能愿意沿循更加大胆的经济改革路线,并且准备着手处理贪污腐败问题。据中国媒体报道,习近平近期与改革派的前总书记胡耀邦的儿子会面,并提到了未来改革的前景。同时,他还大力支持中国庞大的国有企业。 

但是,随着领导人换届的开展,无论是上任还是卸任的领导人,他们都需要面对和解决针对党的合法性的挑战。重申党政机关内部的专业能力、以及提高民众生活水平的能力、同时呼吁民族主义热情,这些需求都将鼓励领导人跟民众统一立场,尽管民众对地方治理表示不满,并对地方干部贪污腐的败现状冷嘲热讽。 

改革何去何从

以往,公众愤怒的矛头对准的多数是底层干部,但是由于受到薄熙来-谷开来案件及其他丑闻的影响,使得人们对政府官员行为不检的认知与日俱增,这就给这些努力确保民意和民心的国家领导人出了难题。 

特别值得一提的事件是,薄熙来的倒台以及他的妻子谷开来的谋杀案激起了公愤,这些丑闻对于有前途的党内精英的信誉造成了损害,尤其是公众还获知两人涉及将巨额资金非法转移海外。谷开来在8月份认罪伏法,之后,中国的网络骂声一片,指出她已经被判定有蓄意谋杀的罪行,但是却未被判处死刑,很多人认为这种结果表明了对政治精英的特殊待遇。 

另一则与丑闻相关的事件是,从9月1日起,已卸任的胡锦涛总书记的亲信令计划不再兼任中央办公厅主任职务。这则消息是在媒体报道他的儿子发生车祸之后公布的,令计划的儿子在开法拉利时发生车祸死亡、车内两名女子重伤。 

另一方面,由于薄熙来的声望是利用了民众对不公平和干部贪污腐败的不满情绪而建立起来的,因此,中国领导人有望对这些问题更加重视并且采取应对措施。例如,温家宝总理最近呼吁党政干部应当加强问责制并且公开调查结果。在最近的一些公开表态中,包括针对国有银行垄断地位的指责,推动有利于消费者开支的经济结构重组、以及强调小企业、创新者和企业家比国有企业更为重要的作用等,温家宝透露出支持和加强改革的立场。

目前跻身全球最有价值企业之列的大型国有企业可能仍然是中国未来经济的领军者。“我认为,当前一些政策的延续,将会阻碍、减缓或限制一些经济发展,因为在胡锦涛的领导下,虽然经济一直在复苏,但从某种程度上,也是国有企业的权力在复苏,”沃顿商学院的梅耶教授指出,“和中小企业相比,国有企业的雇佣员工更少,对总产出和国内生产总值的贡献也更低,但是他们在经济中的核心地位与日俱增。因此,现在的问题是中国是否会出现第二波私有化浪潮,转型成为资本主义特征更加明显的体系。我们不知道答案,但这是一个根本性的问题。”

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"问题多于答案:评估中国最高领导人的换届." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [21 十一月, 2012]. Web. [11 April, 2021] <http://www.knowledgeatwharton.com.cn/article/3311/>

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