多哈回合谈判破裂:全球贸易何去何从?

随着7月底世界贸易组织多哈回合谈判的破裂,使得国际贸易自由化的进展受阻,这场历时七年的旨在建立国际贸易新规则的努力以失败告终。中国和印度这两个快速崛起的经济体对其巨大的商业和战略利益提出保护,使得旷日持久的谈判形势更加复杂。


 


失败之后的谈判会否在不久的将来重新启动仍不得而知。部分谈判代表甚至怀疑让如此众多的国家达成一致意见是否可能,因为世界贸易组织约有150个成员国,而各成员国对任何措施均有否决权。“实际情况就是,它变得太复杂了。”世界贸易组织总干事帕斯卡·拉米在接受《金融时报》的采访时说道。


 


使谈判受阻的是中国和印度提出的一项最后提案,即农产品特殊保障机制。该机制是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下,可采取对重要农作物如棉花、大米和糖类提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。关于在进口商品激增到何种程度才能实施关税的问题上,西方经济强国与新兴经济体之间无法达成一致意见。


 


当然,贸易还会继续开展下去。多哈回合旨在使规则能够更多地包含新兴经济体的利益,并通过降低诸如关税等壁垒,以及减少或终止富国为其农户与制造商提供补贴等措施来帮助全球的穷国。许多观察家表示,谈判破裂对穷国而言无疑是一次打击,因为这些国家的经济发展需要依赖进入更大的市场。


 


沃顿商学院管理学教授、全球化问题研究专家史蒂文·柯宾Stephen Kobrin),以及中国经济的研究权威马歇尔·迈尔教授(Marshall Meyer)最近接受了沃顿知识在线的采访,就多哈谈判的破裂、全球贸易、以及中国在贸易管理规则方面的利益等问题提出了各自的观点。


 


沃顿知识在线:世界贸易组织谈判制订了规则,用来管理超过150个成员国之间的国际贸易。现在,多哈回合宣告破裂,其实际影响是什么?贸易还将继续开展下去吗?


柯宾:我认为在短期内不会有太严重的影响,对全球国内生产总值(GDP)会有一些微小影响。我认为长期的严重影响在于对整体多边贸易体系的影响,包括成员国对世界贸易组织的重视程度,他们是否愿意遵守世贸组织的原则,特别是他们是否愿意遵从某个仲裁庭的不利决议。


沃顿知识在线:如果确实如此,那么在缺失某种全球性协议的情况下,贸易会变得怎样?


柯宾:所谓“全球性协议”的缺失,也就是缺失相当多数的、但仍是次要的规则的延展。因此,我们依然拥有一套立基于规则的国际贸易体系。我们在二次世界大战之后就立即开展了一系列谈判。


沃顿知识在线:关税和贸易总协定的情况如何?


柯宾:关贸总协定……到目前为止……一直呈递增发展;它们互为基础,并在1994年世界贸易组织建立时达到顶峰。我们在管理国际贸易体系方面拥有相当广泛的系统。问题是将这些规则进一步延展至农业和其它问题;这正是多哈回合的目的所在。


沃顿知识在线:还有,也许正如你刚才所说的,如果在某种程度上对世界贸易组织的职权构成危害,就要对规则进行加强。


柯宾:世界贸易组织于1994年创立之后,其重大进步之一就是仲裁庭的成立。从关贸总协定到世界贸易组织,其中很大的改变在于,成员国如今更难对一项不利裁决表示忽视。迄今为止,还没有任何一个主要成员国如此做过。但是,仍旧没有办法强迫一个成员国遵从世贸组织的一项裁决。这须依仗对互利互惠的信任以及对多边体系的好处的信任。而且,如果没有谈判的推动,此种信任就可能会消融,这是非常危险的。


沃顿知识在线:谈判破裂之后,《华尔街日报》马上刊登了一篇文章。文章称,谈判失败可能标示着60年来全球自由贸易协议的持续扩展的结束。这听上去很夸张,但是与你刚才所说的有些相似。


柯宾:我认为那太夸张了。在我看来,这标示着自20世纪40年代关贸总协定首次谈判以来,循序渐进的进展再次结束。在那时之后就出现了“低果先摘”的情况,其次,世界经济的包容范围越来越广。


 


回想20世纪60年代的肯尼迪回合,那是战后主要回合之一,其时只需8-9个国家就能达成协议。即便在乌拉圭回合中,多数发展中国家也只是局外人的身份。但是到了多哈回合,突然冒出163个国家,其中参与谈判的可能就有6070个国家。


 


我认为发生变化的是那种轻松的环境,这是一个强烈的词语,但世贸组织多边谈判的整体过程,以及在所有成员国之间达成协议的过程未发生变化。我认为下一步的任何进展需要采取不同的方式。


沃顿知识在线:造成谈判破裂的原因有很多,除了需要有更大的包容性以及让更多国家参与之外,各成员国所参与的角色是不同的。我是指作为新崛起的主要经济体的中国、印度以及巴西,他们的影响力比以前大多了。当然,他们有着必须处理的利益问题。


柯宾:是的,这也是我之前所说的。许多发展中国家已经在世界经济和谈判中起到举足轻重的作用,从这个角度来说确实如此。经济合作与发展组织(OECD)的3031个成员国的情况各不相同,因此在开始考虑中国、印度及乌拉圭的时候,这就成为一种屏障,因为他们各自的经济发展水平、目标、政治体系、经济理念大相径庭,而且也大大有别于经济合作与发展组织的传统成员国。


沃顿知识在线:考虑到他们的利益分歧,特别是在现有谈判规则的规定下,你认为北美洲、欧洲和亚洲的传统经济强国究竟有没有可能与这些新兴经济体在贸易方面达成协议?根据这些谈判规定,任何一个成员国都可以对协议的某个部分提出否决,然后使整个协议过程陷入僵局。


柯宾:实际上,一个成员国就可以否决;但是我认为这种情况并未在本次谈判中发生。正如我在前面所说,这也许代表了谈判过程在性质方面发生的变化。要使160个不同成员国对各类问题达成多边协议,这已经超出了我们的可控范围。这是不太可能的。


 


我们也许必须:a) 在所有成员国之间将讨论范围缩小。或者,b) 将谈判分地区进行,然后在全体委员会中汇集起来,这样就可以实现地区级的自由贸易,然后朝着全球级自由贸易进展。正如我前面所说,我们可能必须将谈判细分。“自行车将继续前进”,但是必须以不同的速度和方法进行。


沃顿知识在线:考虑到参与国的数目变化以及利益分歧,是否有理由认为这些谈判将很快以其现在的形式重启?或者,你是否认为如果谈判确实重启的话,将会以你刚才所说的某些不同的形式重启,比如分地区谈判或每次讨论一项措施?


柯宾:谈判可以重启,我认为要想达到广泛一致的意见,势必会出现一些引起大家关注的重大问题,一些需要大家做出让步并同意的问题。我觉得很可能就是:我们每次取出难题的一小部分,解决这些问题,然后再将它们拼凑在一起。


沃顿知识在线:此次回合谈判破裂是否会激励美国的自由贸易的批评人士?他们一直是人们津津乐道的替罪羊。


柯宾:我不确定他们是否需要激励。我认为围绕着商业周期还有许多贸易问题。而且,随着时世越来越艰难,会有越来越多的人开始对自由贸易的好处、外包的价值、以及投资回流的价值提出质疑。而谈判的失败将会加重此类质疑。但是,我认为这不太会成为鼓励人们反对全球化或自由贸易的主要因素。


沃顿知识在线:对美国选民而言,贸易问题始终是个令人头疼的问题。在今年秋天的美国总统大选中,可能就会有一个重要问题。一方面,人们普遍了解从长期来看,自由贸易对经济机会在全球范围内的展开是非常必要的。但是另一方面,长期意味着资金周转之间的耗时将会很长。自由贸易对政客既是一种诱惑,又是一个会引起激烈争执的问题。如果让你为选民提供建议,你会如何指出他们应当处理这个问题?你又如何设法理解自由贸易的重要性?


柯宾:我坚信开放型经济;这并不表示缺失所有的规定或约束。在任何开放体系中、在向世界经济开放的任何国家中,总会有胜利者和失败者,这点是确凿无疑的。人们对失败者会表示更多的关注,因为他们会从经济方面感到更多的恐惧。我们需要做的一件事,这也是讨论了50年的一件事,那就是为因自由贸易中的问题而失败的人们构建一张更加牢固的安全网。我认为这会对整体经济带来好处。虽然这在每种情况中未必都是明确的,但我认为总的来说这是正确的。


 


自由贸易并不代表为每一个人、每一个行业都带来利润。我认为应当更加关注的是,为失业者、需要再次培训、需要临时就业、需要失业救济金的人们提供一定帮助。


 


沃顿知识在线:谢谢教授,谢谢您的参与。

采访马歇尔·迈尔教授


沃顿知识在线:当我们一开始问到你对贸易谈判破裂的反应时,你说“中国想要保护其效率低下的农民。”他们的农业体系是否效率低下呢?


迈尔:中国的农民、农村人口仍然比城市人口要多。我了解到的最新数字是42%的城市人口以及58%的农村人口。中国的农村人口在以每年1%的速度递减,就这个国家而言,这样的城市化速度是相当惊人的,但是农村人口依然庞大。


 


现在让我们来看看中国的国情。中国的人口约为13亿,其中58%是农村人口,也就是7.7亿人左右的“农村居民”。他们的居住密度很高,几乎都生活在相当于美国密西西比河东部的地区。


 


如此庞大的农村人口密集居住在很小的区域。有人说,全世界的农民有40%生活在中国,现在也许是38%;他们在全球10%的可耕地上劳作。这就说明,中国现在的耕地或稻田面积是非常之少的。这是因为至少在华北地区,在内蒙古拥有大片草原,但是华南地区多数是梯田。这种情况由来已久,而且已经持续多年。


 


而且,很难将梯田改变成大片高产农田。因此结果就是,至少可供谷物生长的耕地面积小、产量少,按照全球标准来衡量的话,这就是效率低下。


沃顿知识在线:确实如此。那么中国有没有其它本可以发展农业却未发展的地区呢?或者,是否所有可耕作的农田都被耕作了?<SPAN lang=EN-US style="F

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"多哈回合谈判破裂:全球贸易何去何从?." China Knowledge@Wharton. The Wharton School, University of Pennsylvania, [26 八月, 2008]. Web. [29 March, 2024] <http://www.knowledgeatwharton.com.cn/article/1763/>

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